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新旧动能转换
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新旧动能转换重大工程推进情况汇报
文章来源:威海市发改委发布日期:2018-08-15 15:43浏览次数:字号:[ ]

全省新旧动能转换重大工程启动实施以来,威海市牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位,按照“1+33333”的工作体系,落实高质量发展的要求,坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实,主动融入新旧动能转换综合试验区建设,按照“五个牢牢抓在手上”的思路,进一步明确新旧动能转换重大工程的发展目标、实施路径和工作重点,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力实现创新发展、持续发展、领先发展。现将有关情况汇报如下:

一、坚持把目标和责任落实牢牢抓在手上,全力推动实施新旧动能转换重大工程。我们坚持把新旧动能转换作为统领经济工作的“牛鼻子”和总抓手,重视早、谋划早、动手早,先后召开3次全市新旧动能转换专题动员和推进会议,第一时间组织动员发动、组建工作专班、论证总体方案、理顺推进机制,全面展开新旧动能转换重大工程。一是高效率健全推进机制。迅速组建市委、市政府主要负责人“双组长”的新旧动能转换重大工程战略规划领导小组,设立市新旧动能转换重大工程推进办公室,抽调各部门精干人员集中办公,承担全市新旧动能转换重大工程和蓝色经济区的综合协调、指导监督等工作,从机构设置、人员力量上为推动新旧动能转换提供有力保障。按照工作项目化、项目清单化、清单责任化的要求,确定155项重点工作任务、116个重点项目、65个重大政策和试点示范,制定了重点任务分工汇总表,编制了“三个工作手册”,形成组织有力、分工明确、责任落实的工作推进机制。二是高水平编制方案规划。主动对接省新旧动能转换重大工程总体方案、实施规划,在全省率先编制完成新旧动能转换重大工程总体方案,确定“四个城市”发展定位,着力打造蓝色创新城市、医疗健康城市、高端智造城市、时尚创意城市;规划“五区九基地”产业发展格局,以自主创新示范区、产城融合示范区、海洋经济发展示范区、蓝色经济新区、中韩自贸区地方经济合作示范区为载体,建设医疗健康基地、医疗器械基地、电子信息与智能制造基地、碳纤维基地、海洋生物基地、石墨烯基地、服务贸易产业基地、时尚创意基地、品质农业基地,为全市新旧动能转换明晰了任务书、路线图、时间表。同时,结合开展“大学习、大调研、大改进”,围绕新旧动能为什么转、转什么、怎样转的问题,完成15个跨部门、跨领域的综合调研课题,在此基础上编制了我市新旧动能转换重大工程实施规划,已报省重大办审核。又围绕省方案、规划,结合学习调研、“三走”成果,形成了推进新旧动能转换重大工程的具体落实方案。三是高标准强化督导考核。加大新旧动能转换督导力度,进一步细化督查标准,创新现场督查、跟踪督查等方式,督促责任落实到位。把新旧动能转换作为全市科学发展和目标绩效考核的重要内容,制定新旧动能转换考核办法,将5项共性指标、4项差异化指标全部分解落实到各区市和相关部门,完善考核机制,细化奖惩措施,实现指标有落实、部门有责任、区市有动力、工作有抓手,2017年度我市在全省新旧动能考核中名列第一。

二、坚持把产业和项目培育牢牢抓在手上,加快新旧动能转换接续步伐。我们始终把发展经济着力点放在实体经济上,推动新旧动能转换的相关工作都实现工程化、项目化,围绕产业来谋划,依托项目来推进,依靠企业来实施。坚持产业为王、项目为王、企业为王,聚焦产业、聚焦区域、聚焦政策,“一业一策”地研究引导方向、具体措施和扶持政策,把新旧动能转换落到实实在在的产业和项目上。一是强化重点产业培植。对标省十强万亿级产业集群,结合产业发展趋势和威海的产业基础,制定《关于培育壮大千亿级产业集群的实施意见》,重点打造新一代信息技术、新医药与医疗器械、先进装备与智能制造、碳纤维等复合材料、海洋生物与健康食品、时尚与休闲运动产品、康养旅游等7个千亿级产业集群。围绕千亿级产业集群培育,研究制定了7个千亿级产业集群以及科技支持、精准招商、特色细分产业集群培育等3个领域的“7+3”三年行动计划,形成“1+10”工作体系,去年7大产业集群产值规模达到6615.5亿元,今年以来均保持良好增长势头,有望提前达到突破千亿的目标。实施新经济培育工程,大力发展数字经济,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,加快企业商业模式变革和流程再造,促进工业制造向工业智造转变、生产型制造向服务型制造跨越、单一业态向多元业态融合、“互联网+”向“云+”迈进。今年1-4月份,预计全市信息消费增长20%以上,电子商务交易额增长32.9%,高新技术产业产值比重达到41.5%,同比提高0.65个百分点。实施海洋经济转型突破工程,做好海洋产业转型、产业链条延伸、综合平台建设、金融服务创新、优势品牌培育“五篇文章”,建成国家级海洋牧场示范区5处、省级海洋牧场示范项目19处、省级以上休闲渔业示范基地33处,海产品精深加工比重达到80%,海洋产业增加值比重达到37.6%,获批国家海洋经济创新发展示范城市。二是强化重点项目建设。建立新旧动能转换重大项目库,加强定期调度、通报、考核,实行动态调整、挂图作战,重点筛选谋划了总投资2289.6亿元的116个重点项目建设,其中57个项目列入全省重点项目库,目前共107项开工建设,开工率92.2%。坚持大胆假设、小心求证,大力推进精准招商、专业招商、产业链招商,新引进一批优质项目入驻,其中总投资500亿元的康得碳谷科技项目,全部达产后年可实现销售收入1000亿元,有望打造成全球最大的高性能碳纤维生产基地;全球开关行业领军企业德国马夸特集团投资1.6亿欧元建设的电动开关项目,有望带动一系列“德国工业4.0”项目落地,形成中德产业合作聚集区;促成惠普公司收购三星打印机业务,带动亿和精密加工、大振电子等一批投资过亿美元的配套项目先后落户,形成了全链条的产业配套环境,有望打造全球打印机产业新高地;规划建设国内首个服务贸易实体园区,引进美国微软、日本软银、韩国CNT等20多个优质项目,与浪潮集团合作打造了“一带一路”国家云服务运营中心,带动了新业态、新模式突破发展。三是强化重点企业培育。实施骨干企业加速膨胀计划,支持威高、三角“走出去”收购兼并、投资建厂,保持行业领先优势。开展智能制造专项行动,威达机械、华力电机获批国家智能制造专项,天润曲轴、迪尚集团入选国家智能制造试点示范项目,促进了传统优势企业转型升级。开展“千帆计划”“科技型中小企业雏鹰成长行动”,全市高新技术企业发展到297家,科技型中小企业发展到2008家。开展单项冠军企业培育提升行动,修订出台“专精特新”中小企业认定办法,威达机械、威力工具、环球渔具等3家企业被国家工信部认定为制造业单项冠军示范企业,三角轮胎、金猴集团、华菱电子、浦林成山、广泰空港、化工机械、黄海造船、双轮股份等8家企业入选山东省首批制造业单项冠军,24家企业入选首批山东省中小企业“隐形冠军”企业,数量位列全省第二。

三、坚持把园区和平台建设牢牢抓在手上,筑牢新旧动能转换的载体支撑。大力倡导“以亩产论英雄”发展导向,扎实开展园区和平台专项提升行动,完善产业配套和公共服务体系,提高资源集约节约利用水平,更好发挥园区和平台对新旧动能转换的基础支撑作用。一是突出开发区的主阵地作用。制定出台了推动开发区转型升级创新发展的实施意见,积极创新开发区管理体制机制,把推动新旧动能转换作为开发区“二次创业”的方向和重点,明确了更高的目标和计划。试点推行2号行政印章,支持开发区创新收入分配机制,建立“投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化”的开发运营机制,鼓励推行招商体制机制企业化、市场化改革,切实激发发展活力,推动开发区挑起发展“四新”经济、培育新动能的大梁。严格执行投资强度、税收强度、效益强度标准,根据项目的亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、亩均营业收入等不同指标,研究实施用地、用电、用水等资源要素差异化政策,推动解决分散化布局、碎片化开发、低效化使用等问题。二是突出示范园区的先行军作用。规划建设碳纤维、海洋高新技术、服务贸易、石墨烯和铁路物流等高端产业园区,配套公共厂房、生活服务、研发检测等服务平台,吸引了一批创新型企业入驻,成为全市新经济增长极。医疗器械与生物医药产业园、电子信息与智能制造产业园等专业园区按照“园区共建、平台共享、设施共用”的思路,为入园企业提供“厂房订制、租售灵活、拎包入住”服务,比企业自建厂房周期缩短2年以上、成本节约30%左右、容积率提高1倍多,园区平台的配套服务水平和项目承载能力进一步提升。目前,各高端产业园区完成投资46.9亿元,引进项目88个,已有13个项目建成投产。三是突出创新平台的领头雁作用。按照“1+3+N”的思路,推动创建立足山东半岛、以两化融合为特色的国家区域创新中心,组建国家区域创新中心实体公司,依托工信部电子信息技术综合研究中心、哈工大创新创业园和国家制造业(高性能医疗器械)创新中心等三大创新平台,吸引更多创新平台聚集融合,形成统筹各类创新资源的新型创新经济体,切实增强区域科技创新能力。实施创新平台提升工程,省级以上企业研发平台增至308家、其中国家级24家,威高集团、迪尚集团获批国家级工业设计中心,高区、迪尚集团入选国家“双创”示范基地,是全省唯一拥有区域类和企业类基地的地级市。加快推进中国服装设计师创业平台建设,布局建设时尚创意产业“双创”联盟,成功举办“迪尚杯”第十一届中国时装设计大赛,迪尚集团服装时尚设计专业化众创空间获批国家专业化众创空间。开通中国威海建筑设计网,举办国际建筑设计大奖赛,中国(威海)国际建筑设计创意中心开工建设,威海国家建筑设计创新平台方案获国务院批复。设立树枝状及超支化聚合物应用创新中心等高端研发平台,助力前沿产业破土萌发。推进校地合作共建,建立校地加快新旧动能转换联席会议制度,有效促进创新平台、科研设施、创新人才等资源要素加速整合。服务贸易创新发展综合服务平台、国际海洋商品交易中心等大宗商品交易平台、文登西洋参交易中心等特色综合服务平台投入运行,为新旧动能转换提供了有力支撑。

四、坚持把政策和机制创新牢牢抓在手上,汇聚推动新旧动能转换的强大动力。坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端,积极构建立体化政策创新机制,打造体制机制创新的试验田,建好支持新旧动能转换的政策“工具箱”,整合要素资源,形成叠加效应。一是统筹配置政策工具。认真研究梳理上级赋予新旧动能转换综合试验区的65项先行先试政策,做好与我市相关政策的融合衔接。制定出台了关于加快新旧动能转换促进工业企业提质增效的实施意见、金融支持新旧动能转换的意见、降低实体经济企业成本分工方案、优化用地保障促进新旧动能转换的意见等政策文件,统筹运用和落实好现有的创新政策、产业政策、财税政策、金融政策、土地政策、开放政策、生态政策,把各项政策蕴含的空间最大限度挖掘出来,聚拢力量,打好组合拳。二是积极开展先行先试。坚持以改革创新的思路推动各项工作,新争取80项省级以上改革试点。务实推进中韩自贸区地方经济合作示范区、国家服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区等工作,服务贸易支行等多项服务贸易试点经验全国推广。实施信用平台升级工程,出台守信联合激励和失信联合惩戒办法,威海市及荣成市获批全国社会信用体系建设示范城市。三是主动推动政策创新。坚持目标导向和问题导向,着眼于解决企业反映的突出问题,以管用、好用、实用为标准,加大政策创新力度,尽量避免“桃子政策”和“抽屉政策”,实实在在增加企业获得感。积极创新投融资机制,设立总规模300亿元的省新旧动能转换威海产业发展基金,并与12家金融机构和社会资本合作方签署112亿元合作协议。研究设立市级新旧动能转换重大工程专项资金,专项用于扶持符合“四新四化”要求的新旧动能转换项目。推动PPP项目规范运作,荣成PPP项目模式被国务院通报表扬。创新用地供给机制,在土地供应中打破常规,实行弹性出让制度,积极推进长期租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式,并根据现有产业生命周期特性等因素,确定灵活、合理的弹性土地出让年限,切实降低企业初始用地成本。

五、坚持把环境和能力建设牢牢抓在手上,为加快新旧动能转换打造良好环境。自觉加强能力建设,以更加坚定的政治态度、更加宽广的视野、更加开阔的思路、更加务实的举措谋划推动各项工作,在优化环境上精准发力,为加快新旧动能转换提供支撑保障。一是打造更加便利的基础支撑环境。按照“全域城市化、市域一体化”的思路,突出全力保证交通快速通达、全力保障水资源安全、全力保护海岸线等生态资源“三个力保”,补齐短板夯实长远发展基础。按照构建市域一体、国内通达和联通海外“三大交通圈”的思路,聚焦客流通达、物流集散,着手开展综合交通网中长期发展规划编制工作,统筹推进文莱高速、莱海荣高铁、威海机场搬迁、乳山口大桥、多式联运铁路枢纽中心等重大基础设施项目规划建设,开通韩威广越海铁联运跨境集装箱运输班列、威海至德国汉堡中欧班列、威海港—杜伊斯堡港点对点中欧班列,是全省唯一开通两条中欧班列的城市。围绕建立“南北连接、中心贯通、江黄共济”的水资源保障体系,统筹做好广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水的文章,乳山河地下水库、南海挡潮闸等水利工程建设加快推进。坚持陆海统筹、水岸共治、管护并重,实施“蓝色海湾”“生态岛礁”等工程,着力打造一流黄金海岸,促进生态资源保护与新旧动能转换良性互动。二是打造更加高效的政务服务环境。制定出台实施政府提速工程的意见,明确6个方面、43项创新性措施,切实为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。率先完成“一窗式”“一门式”改革,建设工程项目模块化审批、市场主体设立后置许可事项跟踪联办等“一窗式”综合受理窗口投入试运行,完成市县镇联审联批国家服务标准化试点任务。实行收费目录公示制度,公布降成本政策目录清单,取消或停征17项政府性基金和行政事业性收费,减轻社会负担1.6亿元。开展减证便民专项行动,取消调整了59项证明和盖章类材料。推进“互联网+政务服务”,搭建全市统一的身份认证系统和电子证照库,进一步完善政务服务平台功能,90%以上的政务服务事项可以实现全程网办。三是打造更加放心的安全稳定环境。牢固树立红线意识、底线思维,全力以赴打好三大攻坚战,为新旧动能转换提供稳定有序的社会环境。守住资源环境底线,严把资源环境审核关、准入关,用好资源环境的倒逼机制,提高项目质量,促进转型升级。守住风险防控底线,加强金融风险、政府债务风险、社会稳定等各类风险防控,拧紧和谐稳定“安全阀”。守住安全生产底线,强化安全发展导向,扎实开展化工产业安全生产转型升级等专项行动,同步推进安全生产与企业发展,夯实了新旧动能转换的安全基础。

下一步,威海市将全面贯彻习近平总书记“两个走在前列、一个全面开创”的指示要求,认真落实省委、省政府各项工作部署,按照“1+33333”工作体系,坚持以新旧动能转换重大工程为统领,聚焦重点,精准发力,努力争当新旧动能转换走在前列的排头兵,争当乡村振兴战略走在前列的排头兵,争当海洋经济发展走在前列的排头兵,争当改革开放走在前列的排头兵。

一是聚焦项目建设,进一步增强新旧动能转换后劲。坚持以工程的办法推进,动态调整新旧动能转换重点项目库,切实增强项目建设的精准度、实效性。依托骨干企业膨胀实施一批项目,鼓励企业拿出更大气魄、整合更多资源,加快改造升级和裂变膨胀,以更多新项目、好项目的实施,推动企业脱胎换骨、凤凰涅槃。围绕产业链条延伸引进一批项目,突出龙头项目的带动,做好“建链、补链、强链”的文章,努力形成集聚效应。盯准产业发展趋势培育一批项目,进一步强化“四新”促“四化”的导向,引导企业瞄准新市场、运用新技术、开拓新需求,加快培育、引进和衍生一批前景好、活力强的新业态、新模式项目,促进发展动能的颠覆式、爆发式增长。按照“一园一特色”的发展思路,依托高端产业园区,力争再引进项目30个左右,全年投产项目20个以上。

二是聚焦产业培植,进一步夯实新旧动能转换基础。深入实施产业强市、工业带动、突破发展服务业战略,加快推动产业高端发展、集群发展、融合发展,构建具有威海特色的现代产业新体系。全面落实各个产业集群发展三年行动计划,将产业培育目标任务工程化、项目化、具体化,落实到具体区市和承载园区,落实到龙头企业和重点项目,争取把七大产业集群都打造成在全国有影响力、有竞争力的优势产业集群,3年内每个千亿级产业集群都培育起1-3家过百亿企业,培育细分领域行业领军企业20家以上。抓紧编制海洋强市建设总体方案和三年行动计划,加强国家级远洋渔业综合基地、海洋牧场示范区建设,加快海洋经济领域新旧动能转换,推动海洋渔业由近海向远洋、由低端向高端转变,海洋制造业由水产品加工向多元产业、由初级产品向高附加值产品转变,海洋服务业由单一经营向跨界融合、由传统业态向新型业态转变,海洋经济由资源依赖型向创新驱动型、由规模扩张型向质量效益型转变,争创国家海洋经济发展示范区。

三是聚焦创新驱动,进一步增强新旧动能转换动力。坚持把创新摆在新旧动能转换的核心位置,争取建成具有较强带动力的国家创新型城市和区域创新中心,努力实现“威海制造”向“威海创造”的战略性转变。推动重大产业公共创新平台提质升级,支持更多企业创建国家级、省级创新平台,加快建设以产业为主线的组团式产学研合作平台,积极整合创新平台资源,积极探索“北斗七星”协同创新的新模式,构建政府、企业、社会三位一体的创新格局。加大知识产权保护运营,力争进入国家知识产权示范城市培育行列。进一步强化质量第一理念,培育和打造威海品牌,扎实开展“标准化+”行动,着力提升质量总体水平和竞争力,创建全国质量强市示范城市。

四是聚焦扩大开放,进一步激发新旧动能转换活力。坚持以开放促改革、促调整、促发展,牢牢抓住城市国际化战略、招商引资、开放型经济新体制“三个着力点”,加快构建全方位、宽领域、高层次的对外开放新格局。坚持世界眼光、国际标准、本土优势,制定城市国际化建设行动纲要,加强城市功能国际化、规范化建设,培育更多国际化的城市细胞,促进国际化要素有序聚集、资源高效配置、市场深度融合。创新招商引资模式,提升精准招商水平,构建政府推动、企业主体、专业运作的招商格局。加快培育跨境电商产业聚集区、跨境电商综合服务平台、公共海外仓等发展载体,积极争创国家跨境电子商务综合试验区,促进对外贸易优化升级。深化开放体制机制创新,充分发挥对外开放先行先试政策叠加效应,健全与国际接轨的开放型经济法治环境,切实提高对外贸易和外商投资便利化水平。

五是聚焦深化改革,进一步加强新旧动能转换保障。深化“放管服”改革,全面对标杭州“最多跑一次”改革,突出在流程再造、机制创新、信息共享上下功夫,进一步打通困扰企业办事的症结和难点,努力提高服务企业效能。创新投融资机制,整合投融资公司,加强政府投资引导基金运营管理,助力新兴产业和创新型企业加速成长。加快推进社会信用体系建设,推广信用应用查询,探索开展信用积分评价工作,全面建立以信用为核心的市场监管机制和社会治理模式。针对各类创新创业群体的不同需求,探索建立动态包容审慎监管制度,着力构建富有活力的创新创业生态,为新经济的成长创造更大空间,为培育新动能奠定坚实而广泛的基础。




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