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威海市发展和改革委员会关于公布优化提升营商环境20条措施的通知
文章来源:威海市发改委发布日期:2018-07-25 09:57浏览次数:字号:[ ]

威海市发展和改革委员会关于公布优化提升营商环境20条措施的通知

威发改发〔2018〕210号

 

各区市发展改革局,国家级开发区经济发展局,综合保税区经济发展局,南海新区产业发展与科技创新局:

按照市委、市政府总体部署,为进一步优化提升营商环境,市发展改革委结合自身职能,制定了优化提升营商环境的20条工作措施,现予公布。

一、建立营商环境评价体系

(一)确定营商环境评价指标体系。参照世界银行评价体系和我省营商环境评价指标体系,结合我市发展实际,从“企业开办”“获得信贷”“不动产登记”“办理施工许可”“获得电力”“办理纳税”等6个方面设计20个左右指标,建立包含省评价指标和我市特色指标的指标评价体系。

(二)制定营商环境评价工作方案。会同相关部门和单位,研究制定我市营商环境评价工作方案,建立工作机制、明确责任分工,确定评价内容、评价方法、评价范围和调查对象,确保营商环境评价工作顺利推进,取得预期效果。

(三)开展营商环境评价。采取电话调查、现场问卷调查、抽取案例等形式,每个区市选择100家左右企业,调查了解各区市具体办事环节所涉及部门审批和相关供电、银行等企业服务的实际时间、办理成本、申请材料件数和满意度,摸清当前各区市营商环境现状,聚焦优化营商环境痛点、难点、堵点问题,精准发力,逐个攻克。2019年起,每年定期对各区市开展营商环境评价,并发布营商环境评价结果,促进各区市进一步优化服务、提高效率、做实效果,让企业、公民在生产生活方面更加便利。

二、优化提升投资环境

(四)进一步方便企业投资。最大限度地放宽投资准入,减少对企业投资的行政管制。全面落实市场准入负面清单管理制度,对未纳入负面清单的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入落实公平竞争审查制度,清理和取消存量规范性文件在资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇,建立自我审查机制,明确审查程序,严格对照审查标准对增量政策开展审查,形成明确的书面审查结论。

(五)进一步下放审批权力。在厘清市、县事权基础上,按照“能放则放、宜放尽放”的原则,各区市发展改革部门有能力承接的审批事项,下放各区市发展改革部门审批。同时加强沟通协调,制定配套措施,完善监管制度,开展指导培训,提高审批效能。

         落实企业投资项目“三个清单”全面贯彻落实省定企业投资项目管理负面清单制度,负面清单以外项目一律实行备案制。建立完善企业投资项目权力清单,对企业投资项目以清单形式明确审批事项、行权主体、审批权限、法定依据、操作流程、审批时限等优化运行流程,规范职权行使,做到权力运行的透明、高效、便利建立健全企业投资项目责任清单,厘清责任事项、明确责任主体、划清部门职责,避免交叉审批、重复审批健全问责机制,接受社会监督

(七)持续推进“减证便民”。要求企业和部门提供的证明材料,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过有效证照证明的一律取消,能通过申请人书面承诺解决的一律取消,能通过部门之间信息共享或网络核验解决的一律取消。确需保留的,编制保留证明材料清单向社会公布,对未纳入清单的一律不得要求行政相对人提供。

(八)精简投资项目报批手续。规范投资项目准入阶段的立项相关手续。实行备案制的项目不设任何前置条件,企业在开工前通过市政务服务平台(或省投资项目在线审批监管平台将企业和项目基本信息告知备案机关,备案机关收到企业申请信息后即完成备案。实行核准制的项目,除规划选址意见、用地(用海)预审意见外,其他事项不再作为核准的前置条件,牵头组织国土、规划等部门依托市政务服务平台实行并联核准。

(九)压缩投资项目审批时间。鼓励合并编制项目申请报告、节能报告、社会稳定风险分析报告,在项目申请报告中包含有关规定要求的内容即可,缩短报告编制时间及评审时间。重大投资项目核准实行“联审联办”,与安监、环保、规划、国土、海洋、林业部门以及有关行业管理部门开展联合审查、联合踏勘,审查结果向相关部门推送共享。

(十)推行“一网办理”。加大省投资在线审批监管平台与市政务服务平台的融合力度,实现两个平台的信息互通,市县两级发改部门均通过市政务服务平台开展核准(审批)项目网上联审联办、全程网办服务。开辟快递邮寄申请材料通道,项目信息网上申报网上赋码,让行政相对人“只跑一次”和“零跑腿”。

(十一)加速项目报建审批。协调配合有关部门,梳理不同类别项目从立项到开工阶段需办理的报建审批事项清单、递交资料清单及前置要件,形成报建审批事项综合服务指南。协调配合有关部门继续推行重点项目联系人制度,由各部门政务服务窗口实施项目代办服务,开辟重点项目绿色通道,推行前置服务、上门服务,进一步压缩项目审批时限,提高项目申报成功率。

(十二)规范中介服务。制定完善工程咨询类中介服务的规范和标准,指导监督中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目,优化服务流程,提高服务质量。调查摸底我市工程咨询类中介服务机构名录,鼓励其全部进驻“网上中介超市”,建立健全工程咨询类中介服务信用评价机制,加强服务质量监管。

(十三)进一步整合公共资源交易平台。制定全市公共资源交易目录,会同市公共资源交易中心加快推进政府采购、产权交易电子交易系统建设,改造升级土地矿产、工程建设项目交易系统,不断扩大电子交易覆盖领域。组织各行业主管部门结合自身的监管需求,建设公共资源交易电子监管系统,加快推进公共资源交易全过程电子化。开展公共资源交易涉企收费清查和交易项目“应进必进”督查,营造良好的公共资源交易环境。

三、全面推进信用建设

(十四)推进全市信用监管“一张网”。依托市公共信用信息平台,全面及时准确归集公共信用信息,完善企业和自然人信用评价体系,建立重点人群信用档案,强化市场主体信用信息的公示、共享和应用,开展信用数据可视化分析,为加强市场监管提供决策参考。

(十五)推进政务领域信用应用。编制信用应用清单,将信用承诺和信用核查、信用报告嵌入行政管理服务流程,对无失信记录的主体,实行非关键性材料“容缺受理”;对向社会作出公开承诺的主体,实行“现场领证,事后检查”的便捷化服务。

(十六)加快构建部门联合奖惩大格局。编制联合奖惩措施清单,开发建设联合奖惩系统,将联合奖惩应用客户端部署到各级各部门业务办公电脑,自动查询、比对、应用“红黑名单”信息,建立以信用为核心事中事后市场监管机制。

(十七)积极开展个人信用积分评价。出台个人信用积分管理规定计算标准,建立完善个人信用积分评价模型,全市18周岁以上常住人口进行综合量化信用等级评定。编制个人信用激励产品清单,对诚信主体实施“信用惠民”政策,引导形成良好社会秩序

(十八)积极推进政务诚信建设。出台《加强政务诚信建设任务分工方案》,完善政务领域失信记录,将各级政府及其组成部门和工作人员在履职过程中,被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息,逐级归集至市公共信用信息平台。组织开展政府与企业所作承诺未兑现专项治理工作,增强政府公信力和执行力。

四、加强事中事后监管

(十九)推进投资项目精准监管。按照“整合构建大系统、创新利用大数据,统筹共享大平台”的思路,建立我市投资管理核心数据库,打造全市统一的投资项目综合管理平台,形成科学统筹、纵向联动、集约共享的项目管理体系。对接投资在线审批监管平台,将所有固定资产投资立项信息全部入库管理。对接市公共资源交易平台,推动工程建设招投标项目“应进必进”。对接市信用信息平台,实现社会信用信息在投资监管领域的广泛应用。对接市综合治税信息平台,开展项目投资对我市经济社会发展的效果评价。

(二十)实施“双随机、一公开”监管。健全“一单、两库、一细则”制度,建立随机抽查工作机制,完善检查项目、检查人员“双名录库”,随机抽取被检查项目和赴现场检查人员,加强随机抽查结果运用,除涉及商业秘密和个人隐私的内容外,所有抽查结果及时向社会公布,同时向市公共信用信息平台推送,确保督查检查行为的公正性、规范性和有效性。

 

威海市发展和改革委员会

2018年7月24日




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