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2017年工作总结及2018年工作安排
发布日期:2018-01-05 08:25浏览次数:字号:[ ]

一、2017年工作情况总结

今年以来,市发展改革委严格按照市委、市政府的统一部署,切实把握好中央、省政策取向,坚持抓当前与谋长远相结合,抓发展与促改革相协调,抓调控与优服务并重,努力开创发展改革工作新局面。

(一)千方百计稳增长,主要经济指标稳中向好。坚持以新旧动能转换为统领,扎实推进经济工作开展。积极对接省方案和规划编制情况,将我市发展优势、特色产业等反映到省方案、规划中去。在全省率先编制完成新旧动能转换重大工程总体方案(草案),规划建设自主创新示范区和医疗健康基地等“五区九基地”,重点发展21个产业。研究提出我市近期主要工作方案,明确制定了26项重点工作,指导全市新旧动能工作深入推进。编制新旧动能转换工作任务书,明确路线图、时间表,用工程的办法压茬推进工作开展,进一步加强“四个城市”、“五区九基地”、21个重点产业、29个重大事项等调度管理,确保尽快取得成效。抓好“四新”“四化”重点项目库建设,加快推进市级116个项目落地实施。制定我市新旧动能转换考核办法,将新旧动能转换相关工作纳入考核,形成全市上下齐抓共管、协力推进的良好局面。得益于新旧动能转换重大工程的推进实施,逐步构筑起经济发展新优势和新动能。前三季度,全市10项主要经济指标中,8项增速高于全省平均水平,实现生产总值增长8.4%,高于全省0.9个百分点,居全省第四位。

(二)坚定不移调结构,产业转型升级步伐加快。前三季度,全市三次产业比重调整为4.0:45.3:50.7,经济结构进一步优化。一是深入实施创新驱动战略。加快国家(威海)区域创新中心建设,牵头起草建设国家(威海)区域创新中心的意见,并以市委市政府名义印发。组织开展市级工程实验室(研究中心)的申报认定,择优认定10家市级工程实验室,成功争取6家省级工程实验室获省发改委认定,推荐上报光威复合材料国家企业技术中心,目前已通过省发改委审查。成功争取高区、迪尚入选国家双创示范基地。深入推进“互联网+”行动,研究制定促进大数据发展意见,持续提高企业的自主创新能力。二是突破发展现代服务业。编制出台《威海市“十三五”服务业发展规划》,指导环翠区着力构建“1+2+3”现代服务业产业体系,成功获批省级现代服务业产业集群转型升级示范区。总结环翠区省级服务业综合改革试点经验,指导荣成市成功获批“十三五”省级服务业综合改革试点。争取迪尚集团有限公司、华夏文化旅游集团股份有限公司获评省级服务业专业人才、泰山产业领军人才。市12349热线服务标准化试点被列为全省首个国家级社区服务平台标准化试点项目。积极推进现代物流业发展,争取威海国际物流园入选第二批全国示范园区,预计近期将正式公布。前三季度,我市实现服务业增加值1280亿元,占GDP的比重达50.7%,比去年同期提高4.3个百分点,我市连续被省政府评为“全省服务业发展先进市”。三是促进产业集聚融合发展。积极推进碳纤维产业园、医疗器械与生物医药、医疗健康产业城等高端产业园区建设,谋划发展新一代信息技术、新医药与医疗器械、机械与智能制造、康养旅游等千亿级产业集群。五大高端产业园区核心区累计完成投资20亿元,引进项目73个,其中14个项目正在进驻,预计年底前有6个项目完成设备安装、3个项目建成投产。积极探索农业“新六产”发展模式,鼓励全市35个示范区先行先试,推动农村三次产业融合发展。加快推进军民深度融合,编制军民融合深度发展规划、国民经济动员规划,进一步加强与中国航天十二院的合作,中国航天(威海)军民融合产业转移中心、中国山东航天科技博览基地已揭牌奠基;着力推进国民经济动员中心建设、提升。四是加快推进康养产业发展。牵头组织“健康中国与助推山东康养产业发展座谈会”,达成了《康养产业发展座谈会2017威海共识》,确定将威海作为康养产业会议的永久会址地,打造全国知名康养会议品牌。全市共开展97次重点康养招商活动,洽谈各类合作项目146个,总投资额650亿元人民币;其中会议现场签约项目30个,总投资额359.5亿元人民币。

(三)坚持不懈抓项目,投资拉动作用逐步显现。紧紧抓住项目建设这一“牛鼻子”,抓好筛选储备和跟踪服务,全市固定资产投资增长9%。一是加快推进重点项目建设。截止前三季度,全市156项市级重点项目完成投资445亿元,占年度计划的94.3%,已有55个项目建成投产,其中41个实现当年开工、当年投产,预计全年投产项目70个左右。二是推进重大基础设施建设。推进莱荣高铁前期工作实现重大突破,项目审批正式启动。着力推动桃威铁路移交国铁协商和债转股工作,协调开展青荣城际铁路清概工作。协调推进新机场选址工作,全力服务威海机场停机坪及附属设施扩建。配合、跟踪省发改委开展全省沿海港口整合,协调做好石岛新港区15号泊位申报战备码头、乳山口大桥可研报告评估审批等。积极参与轨道交通线网规划、建设规划等工作。稳步推进我市光伏发电项目建设,已备案分布式光伏发电规模已经超过145兆瓦。三是持续加强项目资金保障。今年以来,累计争取无偿资金8.1亿元,有效支持了120个项目建设,其中为56个保障性安居工程配套基础设施建设项目争取中央预算内资金3.4亿元,项目数量和资金规模均创历年新高。积极推进鼓励类项目进口设备免税工作,为三角集团、双连等企业可减免税款1亿元人民币。同时,对2016年全市中央预算内投资项目开展专项督查,纳入督查的65个项目顺利推进。

(四)积极稳妥促改革,重点任务加快落实落地。以深入推进供给侧结构性改革为主线,坚持问题导向,推进重点领域改革,突破关键环节改革,增强活力和竞争力。一是抓好重点领域改革。进一步深化经济体制改革,起草全市2017年度经济体制改革重点任务。深化公务用车制度改革,进一步严格细化公车使用具体办法。组织推进行业协会商会与行政机关脱钩,逐步厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。二是改善创新创业环境。继续推进“放管服”工作,严格执行上级下放和取消行政审批事项有关要求。创新审批监管模式,正式运行投资项目在线审批监管平台,项目审批、核准、备注等均实现网上受理、网上审查、网上办结。积极开展模块化联审联批,实现一门受理、同步审查、显示办结,构建我市联审联批新模式。研究制定《我市降低实体经济企业成本分工方案》,切实为实体经济企业“减压”。三是完善社会信用体系建设。扎实开展“信用推广年”活动,在全省率先出台公共信用信息管理办法、守信联合激励和失信联合惩戒办法,初步形成了常态化的数据归集和信用应用机制,基本实现“建机制、搭框架”的目标。市级信用平台累计归集1043多万条信息,实现行政、司法和公共服务单位全覆盖,推动在45个部门的263个行政管理和服务事项中查询使用信用记录,在全市建立起“发起-响应-执行-反馈”联合奖惩运行机制,有效营造了“褒扬诚信、惩戒失信”的良好社会氛围。

(五)统筹协调抓机遇,开放合作水平逐步提高。积极对接“一带一路”、中韩自贸区建设等国家战略,抢抓国家服务贸易创新发展试点等重大机遇,推动高水平双向开放,努力拓展开放型经济发展空间。一是积极融入“一带一路”倡议。组织开展“一带一路”顶层战略设计政策解读及业务培训,协调相关部门、企业参加世博会山东活动周“一带一路”项目合作推介洽谈会,组织企业参加哈斯塔纳世博会,发展与沿线国家、地区的经济合作伙伴关系。牵头制定《威海国际医疗健康产业城招商工作方案》,成立招商工作领导小组,协调推进招商工作及重大项目落地。二是加快突破蓝色经济区建设。编制实施蓝色经济区发展规划,引领蓝色经济发展。积极申报国家海洋经济示范区,牵头编制黄金海岸规划,推动海洋特色小镇建设,提升蓝色产业发展层次。加快推进蓝区重大事项,前三季度,六大重点区域共实施基础设施项目48个、产业项目79个,分别完成投资55.1亿元、98.4亿元,综合保税区封关、海洋生物遗传育种中心、国家碳纤维产业计量中心等项目加快推进。三是稳步提升境外投资规模。鼓励推动轮胎、渔业等符合国家政策导向的国际产能合作项目“走出去”,截至10月份,已备案境外投资项目投资总额达4.89亿美元。完善鼓励类外资项目服务机制,利用网络对免税规则进行辅导。组织三角集团、成山集团、宝马渔业等企业参加“2017中国企业走出去风险发布会暨“一带一路"风险管理论坛”,为企业境外投资搭建合作交流平台。

(六)精准施策惠民生,群众幸福指数不断提升。全面贯彻共享发展理念,扎实办好民生实事,不断提高公共服务共建能力和共享水平。一是切实推进精准扶贫。将10个省定贫困村列入千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目年度投资计划,支持贫困村建设农田基础设施,帮助贫困村提高生产能力。会同相关部门全面完成高标准农田建设专项方案目标任务,帮助80个省定贫困村建设完善农田水利等设施。在北崮头村继续深入实施四个产业项目及五大工程,已创造就业岗位100多个。分别研究制定4个联系村帮扶方案,协调争取各类资金40多万元。做好援青、扶贫协作等工作。二是推进农业基础设施建设。投资5700万元完成2016年度全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程项目,建成面积3.8万亩。会同相关部门筛选上报沼气、水库增容、养殖场、防护林等涉农项目,争取上级资金1.4亿元。组织开展全市240艘渔船自查,已有187艘渔船完成市级、省级验收。三是优化居民生活环境。积极引导企业参与碳排放权交易,提高企业减碳意识和碳资产管理水平。做好节能环保项目的示范推广,在全市范围内有效降低大气污染物排放。进一步提升城镇污水处理能力,为3个污水处理项目争取中央资金2570万元。抓好节能环保项目示范推广,为拓展纤维碳纤维生产线溶剂回收循环利用、文登热电厂供热基础设施扩建等2个项目争取中央资金1012万元。

2017年市发改委牵头经济指标完成情况预计:生产总值增长8.5%左右,固定资产投资增长9%左右。

二、2018年重点工作安排

2018年,世界经济形势依然复杂,逆全球化思潮继续发展并发挥作用,全球主要国家可能开始退出量化宽松货币政策,资本紧缩会导致相当大的金融风险等等,但经济向好的积极因素也越来越多,全球经济开启新一轮复苏和增长周期,美国经济和外交政策思路日益清晰,欧洲在英国“脱欧”以及法德大选落幕后的不确定性明显下降,美联储加息引起美元大幅升值、资本大规模回流美国的情况并没有出现,“一带一路”倡议得到国际社会广泛响应,特别是十九大的胜利召开,为我国今后经济发展指明的方向,提供了思路,随着新旧动能转换重大工程的持续推进,新旧动能接续转换步伐加快,新动能不断壮大,新优势不断厚植。

综合考虑内外形势,预计2018年,我市经济将继续保持稳中有进态势,预计全市各项指标增长如下:生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长8%左右,服务业增加值增长9%左右;一般公共预算收入增长9%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;外贸进出口总值保持稳定增长;实际利用外资增长5%左右,利用内资增长15%左右;城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%左右;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在2%以内,全面完成省下达的年度节能减排约束性目标。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。市发展改革委将深入贯彻落实市委市政府各项决策部署,树立践行新发展理念,紧紧围绕供给侧结构性改革这条工作主线,充分把握新旧动能转换这一具体抓手,在超前谋划、主动作为中抢占发展先机,在突出重点、突破难点中攻坚克难,在深化改革、创新驱动中增强发展活力,在定位转型、改进作风中营造发展环境,努力当好勇立潮头的排头兵,促进全市经济社会持续健康发展。着力抓好八个方面工作:

(一)着力加快新旧动能转换。围绕“落实”做文章,努力在推动新旧动能转换上出实招、见实效。一是抓方案落实。围绕“蓝色创新城市、医疗健康城市、高端智造城市、时尚创意城市”的定位,着力抓好五区九基地、21个重点产业、29个重大事项,推动经济转型升级提质增效。按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求,加快推进新旧动能转换重大工程推进任务书中确定的420项工作任务。二是抓项目落实。建立完善“四新”“四化”重点项目库,打造“四新”“四化”重大项目库管理服务平台,建立项目库动态管理机制,推动首批116个储备项目尽早落地实施,为新旧动能转换提供动力支撑。三是抓政策落实。落实好金融支持新旧动能转换的实施意见,加快研究设立新旧动能转换专项资金,促进重大科技平台、“四新”“四化”重点项目等建设。

(二)着力壮大振兴实体经济。深入实施“产业强市、工业带动、突破发展服务业”战略,加快推动产业高端发展、集群发展、融合发展。一是加快工业转型升级。加快机械制造、食品加工等传统产业的智能化升级、绿色化改造、服务化延伸,培育壮大碳纤维、医疗器械等特色新兴产业,促进企业在稳生产、促创新、增效益上迈出更加坚实的步伐,实现“威海制造”向“威海智造”转变。二是突破发展现代服务业。加强载体培育,加快导环翠区省级现代服务业集聚示范区建设,推进荣成市“十三五”省级服务业综合改革试点建设,做好省级服务业城区园区园区企业管理,积极培育我市服+务业特色小镇,力争新获批省级服务业集聚区、服务业特色小镇各1处。加快培育服务业新业态新模式,积极培育全域旅游、现代物流、休闲体育、文化创意等服务业新业态,建设以高端医疗健康服务为主的国际医疗健康产业城,推进时尚服装设计创新创业国家平台、中国(威海)国际建筑设计国家平台等建设。筛选储备我市服务业专业人才,做好现代服务业泰山产业领军人才管理、申报工作。三是加快农业现代化步伐。抓好农业供给侧结构性改革,积极培育“新六产”,鼓励35个农村一二三产业融合试点区先行先试,不断探索推进产业融合创新模式。深入推进高标准农田建设,加快国家新增千亿斤粮食产能田间工程项目建设,争取再开工6万亩高产稳产粮田建设。大力发展标准化规模奶牛养殖场、大型沼气工程等,不断提高农业效益和竞争力。大力发展远洋渔业。推进沙窝岛国家级中心渔港建设,积极开展海洋渔船更新改造项目验收。四是促进产业跨界融合。深入推进“互联网+”行动,制定工业互联网创新发展实施意见,加快大数据等新兴产业培育,尽快将基于云计算、大数据、物联网的新产业培育成主导产业。推进军民融合深度发展,编制军民融合发展规划、国民经济动员规划,加快中国航天(威海)军民融合产业转移中心、中国山东航天科技博览基地等项目建设,争取广泰空港、三角轮胎等9家企业入选省级国民经济动员中心,威高、泰祥升级为国家级国民动员中心,积极争创国家军民融合创新示范区。

(三)着力打造特色产业集群。一是聚焦重点领域。大力发展新一代信息技术、新医药与医疗器械、先进装备与智能制造、碳纤维等新材料等千亿级产业集群,做大做强海洋生物、医疗健康、软件和服务外包等特色产业集群,培育发展石墨烯、增材制造、卫星导航、人工智能、数字经济等未来产业,聚集一批行业领军企业,着力构建具有威海特色的产业体系。二是聚力项目建设。加快编制产业集群发展规划和行动计划,在每个产业集群筛选储备一批重点项目,纳入市级重点项目及新旧动能项目库,优化项目服务管理,加强重点项目跟踪服务和动态监测,不断提升特色产业增加值占比。三是聚合平台载体。将按照“一园一特色”思路,加快碳纤维产业园、医疗器械与生物医药产业园等高端产业园区建设,培育壮大一批细分领域“专精特新”行业领军企业,形成“龙头企业+行业领军企业+产业链条+政策支持+市场开发”的发展格局。同时,精心谋划好园区项目建设和招商引资,会同有关区市、部门力争引进50个左右项目,争取每个高端产业园区都打造成千亿级产业聚集区。

(四)着力增强创新驱动能力。坚持把发展基点放在创新上,大力推进以科技创新为核心的全面创新,努力以创新促转型、增优势、强后劲。一是加快国家(威海)区域创新中心建设。以国家自主创新示范区建设为抓手,整合创新资源,强化协同创新,推动省有关部门支持政策尽快落地见效,会同高区制定创新中心实体公司组建方案,争取实体公司尽快开展工作,尽快形成“1+3+N”创新格局,集中打造立足山东半岛、以“两化”融合为特色的国家区域创新中心。二是大力提升企业创新能力。围绕我市千亿级产业集群等重点领域,择优建设10家左右的市级工程研究中心,重点推荐申报5家省级以上工程研究中心,引领企业自主研发体系建设。谋划出台创新平台扶持政策,重点支持医疗器械、新材料、海洋制造等优势产业创新平台建设。加强在建各级各类创新平台调度管理,开展市级创新平台评价年活动,修订完善市级工程研究中心管理办法,探索整合各部门市级企业创新平台,建立集聚发展、共同培育、联合推进模式。三是全力突破重大科技平台。积极创建国家制造业(高性能医疗器械)创新中心,抓好哈工大创新创业园建设,争取碳纤维、医疗器械两个省级技术创新中心早日跻身国家级行列。扎实推进高区、迪尚国家双创示范基地建设,示范带动各区域、各行业创新创业。依托工信部威海电子信息技术综合研究中心,打造国家信息安全产业园。

(五)着力加快蓝区突破发展。以推进蓝区规划实施为引领,加快蓝区建设突破发展。一是深度参与“一带一路”建设。积极推动我市参与“一带一路”建设实施方案落实,召开“一带一路”政策解读会,指导企业用好沿线国家政策。积极对接中信保等机构,为企业“走出去”提供指导服务。积极对接省环渤海经济发展相关任务部署,探讨市政府与国家发改委国际合作中心联合成立海洋经济研究院。二是推进海洋经济转型提升。面向世界海洋科技和经济发展前沿,重点打造海洋生物医药、海洋高端装备、海产品精深加工三个产业链条,培育壮大休闲渔业、海洋物流、海洋金融、涉海服务等新兴产业,谋划推进25个左右蓝区重大事项,加快国家浅海综合试验场、海洋生物遗传育种中心等建设,积极争取国家“智慧海洋”工程示范项目,抓好国家海洋经济发展示范区创建,尽快实现由渔业大市各海洋经济强市跨越。扎实做好涉海顶尖人才摸底储备,积极推动省市两级蓝色产业领军人才团队项目建设,强化海洋科技人才支撑。三是深入推进开放试点创建。深入推进中韩自贸区地方经济合作示范区和服务贸易创新发展试点建设,积极参与中国(威海)跨境电子商务综合试验区创建。加快传统优势产业向境外转移,推动三角集团投资6亿美元在美国建厂、威高集团8.6亿美元收购美国企业、威海国际投资建设刚果(金)机场航站楼等项目通过省和国家发改委备案。加强企业境外投资服务指导,探索建立境外投资信息发布平台。

(六)着力抓好项目服务推进。继续发挥好投资的关键作用,更加注重有效投入,实施一批能够建链、补链、强链的优质项目,争取固定资产投资增长9%以上。一是注重成效推项目。进一步创新规范项目管理,在项目筛选上,坚持质量为先;在服务项目上,坚持落实为先;在项目布局上,坚持工业为先;在发展导向上,坚持产业为先。积极开展“项目落实年”活动,实行联动推进机制、挂图作战办法,持续加大对工业项目、大项目的考核力度,督促引导各区市多引工业项目、大项目。目前,已初步筛选项目146个,比2017年初增加8个,总投资2105亿元,年度计划投资446亿元,其中,工业项目70个。二是加强管理促项目。做好市级政府投资项目综合管理,编制年度项目稽查工作方案,重点开展上级无偿资金、市级政府类投资、备案类、化工类等项目稽查。推进投资项目管理信息化,抓好投资项目在线审批监管平台推广应用,探索推动与市政务服务平台、市公共信用信息平台建立数据交换共享机制,加快推进全市公共资源交易平台整合。三是拓宽思路引项目。深化健康中国与助推山东康养产业发展座谈会活动成果,以国际医疗健康产业城、医疗器械与生物医药产业园“一城一园”为重点,促进一批优质康养项目及早落地开工建设。做好康得碳谷等重点项目跟踪服务,指导项目申报省级重点项目享受政策支持,谋划申报增量配电业务改革试点园区。

(七)着力优化经济发展环境。在硬环境优化上,深化贯彻全域城市化、市域一体化战略部署,重点服务推进东部滨海新城、双岛湾科技城等开发建设,推动文登城区、南海新区、临港区、中心城区的对接,加快推进产城融合发展,提升城市化水平。突出基础设施的综合承载作用,重点加强综合交通体系建设,积极推进莱西-海阳-乳山-荣成高铁、桃威铁路改造、威海新机场等重大项目,推动城市轨道交通规划建设,争取威海站到东部滨海新城段有轨电车明年具备开工条件。协调推动港口融合发展,推进乳山口大桥、S207乳山城区段外移等重点项目审批建设。加快推进石岛湾核电站、文登抽水蓄能电站等能源项目及泊于水库、乳山河地下水库等重点水利工程建设。推动4支企业债券尽快获批,全年债券融资超过40亿元,优化全市停车场布局建设。在软环境提升上,进一步优化服务环境,持续开展联系服务企业行动,通过完善机关干部与企业“一对一”联系服务机制、建立政策推送微信群等方式,更加精准高效地为企业服好务。加快建设全国信用示范城市,全面推广信用应用查询,探索开展信用积分评价工作,为企业打造一流的营商环境。编制我市深化投融资体制改革实施方案,起草我市推广政府和社会资本合作模式的实施意见,推动建立企业投资市场主导、融资渠道丰富畅通、政府职能转变到位的新型投融资体制。

(八)着力保障改善民生福祉。一是扎实推进精准扶贫。紧密跟踪省里即将出台加快贫困村美丽乡村建设的意见,结合实际抓好落实。抓好27 个行业扶贫专项方案落实,落实好集体经济薄弱村发展“三年行动计划”,加快培育长效增收产业。积极做好扶贫协作重庆云阳县、对口支援青海门源县各项工作。二是着力保障改善民生。制定2018-2020年我市基本公共服务清单,确保我市基本公共服务各项指标位居全省前列。加大社会事业领域中央预算内资金争取,落实好就业优先战略和积极就业政策,进一步拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。做好全市人口承载力课题研究,统筹推进全市经济社会和谐发展。三是高度重视生态建设。深入贯彻“三生共融”理念,大力实施“工业绿动力”计划,扎实推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程。全面做好能耗总量与增量控制管理,加大高耗能项目节能审查,做好我市“十三五”能耗增量任务分解。统筹利用海水资源,加快推进海水淡化项目建设。紧盯国家碳排放权交易市场建设进展,引导我市电力、造纸和化工行业的18家企业积极参与全国碳排放权市场交易。





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