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威海市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划
发布日期:2015-03-02浏览次数:字号:[ ]

  一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
  2014年是全面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,也是机遇与挑战并存、风险和困难较多的一年。在市委的正确领导和市人大的支持监督下,市政府带领全市人民认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会,以及市第十四次党代会精神,牢牢把握稳中求进的工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和环节,积极应对各种困难和挑战,全市经济保持了平稳增长、稳中有进的良好发展势头,主要经济指标增速总体位居全省前列。
  ——综合实力稳步提升。实现生产总值2790.3亿元,同比增长9.8%,低于计划0.2个百分点;其中规模以上工业增加值增长11.8%,服务业增加值增长10.6%,占生产总值的比重达到41.8%,同比提高1.3个百分点。完成一般公共预算收入220.8亿元,增长13.1%,高于计划0.1个百分点。
  ——需求拉动总体平稳。完成固定资产投资2229.4亿元,增长15.9%,低于计划4.1个百分点。实现社会消费品零售总额1181.9亿元,增长12.9%,低于计划0.1个百分点。外贸进出口总额达到165.9亿美元,下降3.3%,低于计划8.3个百分点,其中出口113.7亿美元,增长6.3%。
  ——引资力度不断加大。实际到账外资10.1亿美元,增长10%,高于稳步增加的预期目标;实际利用内资638.1亿元,增长15.2%,高于计划0.2个百分点。
  ——发展后劲持续增强。142项市级重点项目完成投资543.2亿元,超额完成年度投资计划,43个项目建成投产。预计万元生产总值能耗下降4.5%,主要污染物排放量继续下降。
  ——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入34254元,增长8.9%,低于计划1.1个百分点;农民人均纯收入17296元,增长11%,与计划持平。
  ——社会事业扎实推进。城镇新增就业4.5万人,转移农村劳动力1.9万人。城镇登记失业率1.52%,为全省最低;居民消费价格涨幅为2.4%。
  从主要指标年度计划完成情况看,生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城镇居民人均可支配收入5项指标未能实现预期目标,主要是受全球经济放缓、外需市场持续低迷,国内经济发展进入新常态、由高速增长转向中高速增长,企业生产经营困难增多、居民工资性收入增速放缓等多重因素影响,尽管我市及时实施了一系列政策措施,但部分经济指标仍未实现年度预期目标。
  二、2015年发展形势分析及主要预期目标安排
  2015年,是全市“十二五”发展规划的收官之年。总体上判断,我市经济将延续平稳向好的发展势头,但困难和挑战仍然存在,需要积极应对、妥善化解。
  从国际环境看,世界经济将继续复苏但难以有大的改善。预计2015年全球经济增速较去年有所提高,但同时,发达经济体经济增长总体仍较为疲软,短期内难以真正走出低谷;一些主要新兴市场经济体受供给方面制约和金融条件收紧等影响,经济增长乏力可能持续更长时间;地缘政治形势也将更加动荡。
  从国内环境看,为应对经济下行压力,中央出台了一系列定向调控政策措施,这些政策多需跨年度操作,政策效应将在继续释放,改革红利也将逐步显现。但房地产市场短期难以出现强劲回升,势必影响投资及相关行业增长;劳动力、土地、资本等供给因素进一步趋紧,对经济增长的制约也不断加强。
  从我市发展看,面临的发展环境仍然错综复杂,消费需求不旺、房地产市场增长乏力、外贸形势严峻、经济结构不够优化、质量效益有待提升等问题仍然存在,但随着我市市域一体化、产业强市、重点区域开发、蓝色经济区建设和中欧、中韩合作等重大战略深入实施,特别是国家出台的一系列促进经济发展的政策和改革措施,将为我市经济社会发展注入强劲动力。
  基于对宏观经济形势的分析判断,参照中央、省的预期目标安排,并考虑我市的发展基础和现实需要,2015年全市经济社会发展主要预期目标为:
  ——经济增长:生产总值增长8.5%左右,一般公共预算收入增长10%左右,固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长12.5%左右,外贸进出口总额增长5%左右,实际到账外资稳步增加,实际利用内资增长15%左右。
  ——结构调整:规模以上工业增加值增长9.5%左右;服务业增加值增长9.5%左右,占生产总值比重提高1个百分点以上;高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点,全社会研发投入占生产总值的比重提高0.1个百分点。
  ——节能减排:万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省下达的目标任务。
  ——民生改善:城镇居民人均可支配收入增长9%左右,农村居民人均可支配收入增长10%左右,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在2%以内。
  三、2015年经济社会发展重点及政策措施
  做好2015年经济社会发展工作,必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持稳中求进,以提高发展质量和效益为中心,立足新常态,把握新形势,抢抓新机遇,破解新问题,促进经济健康发展、社会和谐稳定。
  (一)进一步优化产业结构,加快推进经济转型发展。把优化产业结构作为主攻方向,立足当前,着眼长远,把发展的着力点转到提高质量和效益上来,加快转方式、调结构、促转型,打造威海经济升级版。
  加快工业经济转型升级。实施工业强基工程,通过关键技术突破和产业链条延伸,切实提升战略性新兴产业核心竞争力。围绕七大产业集群,加大政策支持力度,促进传统产业创新产品、创新管理、创新商业模式,推动工业机器人、物联网等新兴产业加快发展。抓好工业设计、公共服务、行业技术服务平台搭建,加快威高集团医疗卫生信息化服务平台等43个“两化”融合重点项目建设。实施110项重点工业投资项目,年内完成投资236亿元。推动高区医疗器械产业园区申报国家级示范基地。加快企业梯次发展,坚持“抓大促中扶小”,年内新增收入过10亿元企业10家、过亿元企业30家、规模以上企业100家。严格落实淘汰落后产能任务,助推产能过剩行业转型发展,确保轮胎、玻璃两个行业的产能利用率维持在80%的水平,造船行业达到56.8%。
  推动现代服务业增量扩容。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,推动服务业与工农业跨界发展、良性互动,重点实施服务业“111”工程,全面推动服务业上档升级、提质增量。支持培育研发设计、检测检验认证、文化创意、现代物流、商务服务、会展广告等新业态,增强产业链上下游企业协同能力。通过逐领域、逐行业深入开展剖析、对标,推进服务业发展提速、比重提高、水平提升,逐步增强服务业的支撑作用。加快推进企业主辅分离,年内新增规模以上服务业企业200家以上。扎实推进环翠区省级服务业综合改革试点工作,着力打造全省、全国社区服务示范区,争取1-2个成熟区市列入第二批省级服务业综合改革试点范围。
  加大优势农业培育力度。加快转变农业发展方式,坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。实施农业良种示范工程,认定扶持良种繁育基地10个以上,新增农业标准化生产基地8万亩,不断提升苹果、西洋参、无花果、茶叶、苗木花卉等特色农业发展层次。加快休闲农业发展,打造精品观光采摘园15个,创建省级以上休闲农业与乡村旅游示范点2个。全面落实农产品质量安全网格化管理,加强国家农产品质量安全市和省农产品质量安全县项目建设,提升农产品质量监管水平。深入实施农村新能源建设工程,新建大中型沼气工程4处、生态循环农业基地25处。积极培育农村新型经营主体,新培育家庭农场100个、农民专业合作示范社50个。
  促进海洋特色产业发展。把壮大海洋特色产业作为蓝色经济区建设的重要突破口,推动海洋经济由数量规模型向质量效益型转变、由资源消耗型向产业带动型转变。做强远洋渔业,新增远洋运输船6艘,专业远洋渔船达到350艘以上,远洋渔业产量、产值分别增长25%、20%。加快建设异地养殖基地,开发优势养殖资源,实现水产养殖产量160万吨、产值220亿元。重点培植海洋食品、海洋生物制品、海洋医药三大产业集群,海产品加工产值增长13.5%。争创10个国家级休闲渔业示范基地,休闲渔业产值增长38%。建设好海参、海藻、海水养殖3个产业技术创新战略联盟,依托海洋经济创新发展区域示范和国家海洋高技术产业基地试点,筛选培植骨干企业和重点项目。推动荣成经济开发区海洋食品药品、石岛冷链物流等4个省级海洋特色园区建设,大力培育海洋高新产业园、先进海洋装备制造产业园、海洋生物食品科技园等特色园区,争取1-2家认定为省级海洋特色产业园。协调推进蓝区建设重大事项,抓好国家海产品质检中心二期工程、海洋商品国际交易中心等建设。
  深入实施创新驱动发展战略。研究推进创新型城市建设意见,完善科技创新政策体系,深化科技计划管理改革,构建完善创业孵化生态体系和创新支撑体系。加快重点战略性新兴产业发展,培育和应用新一代信息技术,增强机器人及智能装备产业整体竞争力。培育专业技术转移机构30家,技术经纪人300名以上,入网仪器设备1000台(套)以上。推进威高集团与中科院等产学研合作项目,举办2015年膜技术国际合作会议,推动军民科技融合创新。深入实施“威海英才计划”,完成省、部“威海海外学人高科技创新园”共建工作,推进海洋人才市场(山东)威海分市场建设。深入实施蓝色产业领军人才团队支撑计划,争取再引进3—4家领军人才团队。力争全年引进各类人才2万人以上,引进实施国外智力项目68个,培养高技能人才5000人以上。
  (二)进一步扩大市场需求,增强经济发展动力。发挥好消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用,调动市场力量增加有效供给,深入开拓国内外市场。
  高质量提升投资内涵效益。加大投资结构调整力度,发挥好政府投资的引导带动作用,积极引导各类资金投向新技术、新产品、新业态,持续扩大产业领域投资规模,切实将产业投资转化为经济效益。突出抓好重点项目建设,健全完善项目管理推进机制,年内实施155项市级重点项目,完成投资426.8亿元。进一步优化营商环境,放宽民间投资领域和准入条件,有效撬动社会资本参与重点领域建设,释放社会投资潜力,提高社会投资比重。
  高水平打造对外开放优势。更加积极主动地参与“一带一路”等国家开放战略,深度融入中韩自贸区建设,推进中欧城镇化合作示范城市建设,借力谋求开放型经济发展新突破。促进中韩共建食品农产品质量安全示范区,抓好韩国食品日用品集散地建设,规划建设中韩信息技术产业园。提升中韩陆海联运,推动中韩港铁联运,加强与仁川口岸互联互通,推动综合保税区申报,推进中韩(威海)经济合作示范区建设。持续开展国际市场开拓计划,办好威海国际食品、渔具等博览会,做好国内外专业展会参展工作。实施进口促进战略,扩大能源资源性产品、先进技术设备和关键零部件及一般消费品进口。科学谋划招商引资工作,促进利用国内外资金方式多样化,扩大外国政府贷款、国际商贷利用规模和领域,争取成为外资独资医院试点城市。落实境外投资支持政策,拓宽境外投资领域,争取年内新核准备案境外投资项目20个。推动资源开发与基础设施建设相结合、承包工程与建设运营相结合,力争全年新签过千万美元境外工程项目10个。推动对外劳务合作转型发展,外派中高端劳务比重达到30%以上。
  高标准构建商贸流通体系。落实促进消费政策,制订促进文化、体育消费的意见,扩大养生养老、健康服务、家庭服务、休闲旅游等服务型消费。统筹规划建设文登区、东部滨海新城等重点区域商业网点,实现商业网点建设同城化。加快推进农产品流通和农村市场体系集中连片建设,扩大农产品直采直销规模。实施社区商业“双进”工程,扩大10-15分钟社区消费服务圈覆盖面。强化市场监管,加快推进肉菜流通追溯体系建设试点。积极对接高铁旅游市场,加快旅游公共服务中心、旅游集散中心建设,力争全年实现旅游总收入增长11%。加快推进信息惠民国家试点城市建设,实施“1127”工程,促进移动互联网、物联网等信息消费,力争信息消费规模突破150亿元。
  高起点扶持电子商务发展。支持环翠区争创国家级电子商务示范基地。发挥家家悦集团、海斯特钓具等省级电子商务示范企业带动作用,促进电子商务应用。组织开展电子商务分类培训,鼓励三角轮胎、金猴集团等传统企业扩大电商应用范围,力争电子商务年交易额突破1000亿元。开展跨境电子商务业务,支持我市企业借助阿里巴巴国际站等电商平台拓展国际市场。重点推进我市电商平台、网上商城建设,打造威海电商品牌。
  (三)进一步强化生态建设,促进经济可持续发展。坚持生态立市、环境优先,标本兼治、多管齐下,持续加强生态文明建设。
  积极推进生态文明建设示范区建设。强化山体、湿地、水系、海洋生态保护与修复,实施29个生态修复项目,加强刘公岛等7处国家级海洋特别保护区建设。扎实推进荣成市、文登区、乳山市生态文明建设试点工作。加强海岸线整治修复,启动土壤环境保护工作。年内完成成片造林8.8万亩,绿化村庄230个。开工建设荣成市、文登区两个国家中小河道综合治理项目,完成城区及周边28条河道的综合治理。积极开展小流域综合治理,完成3个水土保持重点治理项目,加大对全市28个水功能区的巡查监测力度。建设10家省级循环经济示范单位,建立完善2家省级循环经济教育示范基地,年内消化粉煤灰等工业固体废物250万吨。
  全面落实减排任务。严格执行污染物总量控制制度,严控“两高一资”项目。全面完成脱硝设施建设和脱硫、除尘设施改造,拆除58台分散燃煤锅炉,全面完成加油站油气回收治理。新购置280辆节能环保型公交车,全面完成黄标车淘汰任务。推进6座污水处理厂改造扩建、132处规模化畜禽养殖治理等重点项目建设。加大有机废气、工业异味企业治理力度,全面公开重点大气污染物排放企业污染物信息,强化社会监督。
  努力确保环境安全。抓好预防、预警、应急三大环节建设,落实涉重、涉化、涉危废和涉核、涉辐射管理责任。加强监测、监察、信息化能力建设,加大在线监控设施安装力度,完成信息化环境安全防控平台建设,新建6个空气质量和10个水源地水质自动监测站。加强对噪声、工业固体废物等污染源的治理,开展餐厨废弃物综合整治工作。加强近岸海域环境保护工作,启动市区养殖用海三年整治行动,严查区域内排污倒废等环境违法行为。
  (四)进一步强化市域统筹,加快新型城市化建设。以获批国家新型城镇化试点为契机,深入实施全域城市化、市域一体化发展战略,加快推进以人为核心的新型城市化,实现重点区域、城乡统筹协调、融合发展。
  加快突破重点区域。深入实施四个“三年突破”战略,力争东部滨海新城在公共服务设施和产业项目建设上取得突破性进展,推进文登区与中心城区对接融合,加快提升南海新区集聚发展能力,推动乳山产业结构战略性调整。抓好重点区域供水、供电、供热、污水垃圾处理等基础设施项目布局及配套完善,引导重大基础设施、重大产业项目向重点区域布局、资金等要素向其聚集。进一步完善城乡公交线网布局。积极推进荣成市县域经济科学发展综合试点,确保做出佳绩、创出经验、树立品牌。
  强化基础设施建设。加快市区综合交通枢纽、荣文高速、文莱高速、香水河大桥等重点交通设施项目建设,推进乳山口大桥、威海港靖海湾港区5万吨级航道工程、文登港口铁路等项目。抓好高温气冷堆核电站、文登抽水蓄能电站建设,推动大型先进压水堆核电站重大专项立项开工。实施25个电网建设项目和12项燃气热力工程。加快休闲植物园、里口山城市山地公园、城市绿道等工程建设。积极推进泊于水库工程和八河水库增容等雨洪资源利用项目,实施好南水北调续建配套工程,做好272座病险塘坝除险加固工作。
  有效提升管理水平。探索跨部门、行业综合执法试点,理顺城管执法体制。推动城市精细化管理体系向文登区、临港区及示范镇延伸。加快荣成市、乳山市数字城管平台建设运行,年底前实现市中心区、各区市城市精细化管理全覆盖。建设全民城管(市民通)服务系统,建立公众广泛参与的数字化城管模式。推进42项城建重点工程建设,抓好海岸线违法建设拆除工作,搞好青荣城际铁路威海段沿线环境综合整治,完成39个旧生活区、231个村的环境综合整治。
  (五)进一步深化改革创新,激发经济发展活力。积极创建全国中小城市综合改革试点,统筹抓好重点领域改革,为经济社会发展在新常态下抢占先机、增创新优势。
  抓好财税金融改革。健全全口径政府预算体系,构建政府财力综合运作机制,设立预算稳定调节基金,实现市县两级政府、部门和“三公”经费预决算全面公开。调整支出结构,逐步压减投向一般竞争性领域的资金,集中财力保障基本公共服务、民生、改革等重点支出。严控政府举债规模,积极争取并管好用好地方政府债券资金,剥离融资平台公司政府融资职能,合理划分偿债责任,有效防范债务风险。创新金融产品和服务模式,增加科技支行试点数量,规范小微企业贷款风险补偿基金运作。推动科技、文化领域与金融结合、产业与金融嫁接,探索设立产业投资基金,发展种子基金、天使基金、创业投资基金,开展科技保险、担保试点。探索建立海洋渔业支行、大宗商品和权益类交易市场,争取民营银行试点。
  优化市场环境。深入推进工商登记制度改革,加强社会信用体系建设,营造公平有序的市场环境。加强国有资本运营管理,推动国有资本流动重组、调整布局。积极推进国企产权改革,加快机关事业单位所办企业脱钩,推动威海港战略重组。完善海域使用权回收补偿制度,促进海域资源使用市场化配置。基本完成农村土地承包经营权确权登记,积极稳妥推进农村土地承包经营权流转,完成中心市区城中村集体产权改革任务,探索开展农村产权交易市场建设试点。扎实推进事业单位分类改革,将经营性事业单位推向市场。深化行政管理体制改革,创新开展行政审批制度改革,进一步简政放权,努力提升服务效能。
  扎实推进社会领域改革。全面推进县级公立医院综合改革,探索开展分级诊疗试点工作。加快社会办医发展,鼓励社会资本以多种形式开办医疗机构。扩大实施中医优势病种收费方式改革。积极稳妥推进中小学校长职级制改革试点工作,探索实施“县管校聘”管理改革,扩大中等职业教育“双证互通”试点范围。完善机关事业单位工资制度,推进机关事业单位养老保险制度改革。
  (六)进一步繁荣社会事业,着力保障和改善民生。优先解决群众最关心的热点、难点问题,扎实办好民生实事,不断提高群众幸福指数和满意度,加快现代化幸福威海建设进程。
  办好人民满意教育。深化教育综合改革,促进各类教育优质均衡协调发展。深入推进全国“义务教育学校管理标准化”实验区建设,完成改造农村校舍38.6万平方米的三年规划目标任务,改造提升133所中小学校办学条件,全面完成教育信息化三年行动计划。新建、改扩建幼儿园10所,省、市级示范幼儿园比例达到77%。做好国家中等职业教育发展改革示范校评估验收,加快推进3所市属中等职业学校整合,创建职业教育市级示范基地3处。在4所特殊教育学校全面开展“康教结合”项目试点,启动威海市、乳山市特殊教育学校改扩建工作。支持驻威高校加快发展,深入实施素质教育,做好校长和教师队伍建设、困难学生资助和校园安全等工作。
  强化创业就业服务。跟踪就业创业政策资金落实情况,积极推进“创业大学”主体及各区市分校建设,争创“省级创业示范大学”,年内完成创业实训3000人、创业成功率15%以上。抓好农村劳动力转移就业培训工作,重点打造3家省级“数字化就业示范社区”、21家市级“数字化就业规范社区”,努力促进高校毕业生、城乡就业困难人员等各类群体充分就业。全年新增城镇就业3.3万人、农村劳动力转移就业1.1万人,离校未就业毕业生就业率保持在95%以上。
  持续提高社会保障水平。全面实施“全民参保登记计划”,认真落实职工和居民养老保险、医疗保险制度转移续接办法,创新参保激励政策,推进各项社保应保尽保。提高居民医保财政补贴标准,做好居民大病保险工作,启动实施机关事业单位生育保险制度,不断完善基本医疗保险定额结算制度,推进省内异地就医即时结算工作。改进社保服务机制,加强社保基金监管,不断提高居民基本养老保险、医疗保险参保率。建立和完善新型社会救助体系,适时提高社会救助标准。强化保障性住房建设,完成棚户区改造8000户,新建公共租赁住房3287套。实施残疾人“共同奔小康”行动方案。
  加快发展医疗卫生事业。提升重大疾病防控水平,突出抓好埃博拉出血热、登革热等疫情的防治准备。深化城乡医疗机构对口支援,启动实施百名工程师支援基层卫生工作。推动实施“两癌”筛查扩面提标,人均补助标准提至138元。新建142处农村标准化卫生室、5处农村急救站,改造农村急救站18处。加快推进全市全科医生培训基地、文登中心医院综合病房大楼等重点项目建设。
  严格落实公共安全责任。深入推进安全生产网格化监管,实现安全监管全覆盖。强化对非煤矿山、危险化学品的安全监管,加强涉氨涉尘企业治理,推进工贸企业安全标准化建设。积极创建国家食品安全城市,抓好食品药品质量安全监管。加强社会治安综合治理。
  统筹各项社会事业发展。加快构建现代公共文化服务体系,启动“公共文化服务云平台”建设,完善提升400个农村文化大院、30个社区图书室,免费送戏下乡500场,广泛组织各类品牌文化活动。积极参加全省第五届全民健身运动会,承办好山东省半岛经济区全民健身联动等活动。举办长距离铁人三项世界系列赛、威海国际帆船赛等体育赛事,争取市乒羽健身中心尽早投入使用。加强和创新社会治理,增强突发事件应急处置和救援能力。加强精神文明建设和公民道德建设,健全社会诚信体系,广泛开展志愿服务活动。新建农村新型社区24个,新增机构养老床位1300张。全面落实计划生育政策,关怀计划生育特殊家庭。组织开展好全国1%人口抽样调查工作。深化法治威海建设。加强双拥共建、优抚安置、国防动员、民兵预备役、人民防空、打击走私等工作。做好民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、仲裁、档案、史志、气象、防震减灾和对口支援工作。

 

 




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