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威海市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划
发布日期:2014-02-13浏览次数:字号:[ ]

    一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
  2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是机遇与挑战并存、风险和困难较多的一年。在市委的正确领导和市人大的支持监督下,市政府带领全市人民认真贯彻党的十八大和市十四次党代会精神,坚持稳中求进的工作总基调,深入实施重大发展战略,积极应对各种困难和挑战,全市经济总体保持了稳步增长、稳中有进的良好发展势头,市十六届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。
  ——综合实力稳步提升。预计实现生产总值2515亿元,同比增长10.5%左右,高于计划0.5个百分点;其中规模以上工业增加值1125亿元,增长11%以上;服务业增加值占生产总值的比重达到40.6%,同比提高1.7个百分点。完成公共财政预算收入195.2亿元,增长13.4%,高于计划0.4个百分点。
  ——需求拉动总体平稳。预计完成固定资产投资1850亿元,增长20.5%,高于计划0.5个百分点。实现社会消费品零售总额1043亿元,增长13%,低于计划2个百分点。外贸进出口总值达到171.2亿美元,与上年持平,低于计划5个百分点,其中出口106.6亿美元。
  ——引资力度不断加大。实际利用外资9.2亿美元,增长15%,高于稳定增长的预期目标;实际利用内资554亿元,增长15%,与计划持平。
  ——发展后劲持续增强。百项市级重点项目完成投资405亿元,超额完成年度投资计划,37个项目建成投产。万元生产总值能耗预计降低3.7%,主要污染物排放量继续下降。
  ——人民生活明显改善。预计城镇居民人均可支配收入31490元,增长10%,低于计划1个百分点;农民人均纯收入15498元,增长11%,与计划持平。
  ——社会事业扎实推进。预计城镇新增就业4.4万人,转移农村劳动力2.4万人。城镇登记失业率1.53%,为全省最低;居民消费价格涨幅保持在2%以内,人口自然增长率控制在1‰以内,均在调控范围以内。
  从主要指标年度计划完成情况看,社会消费品零售总额、外贸进出口总值、城镇居民人均可支配收入等指标未能实现预期目标,主要是受全球经济放缓、外需市场持续低迷、国家部分刺激消费政策退出、企业效益有所下滑致使居民工资性收入增速放缓等多重因素影响,尽管我市及时实施了一系列政策措施,但部分经济指标仍未实现年度预期目标。
  二、2014年发展形势分析及主要预期目标
  2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。总体上判断,我市经济将延续平稳向好的发展势头,但困难和挑战仍然存在,需要积极应对、妥善化解。
  从国际环境看,美国财政悬崖问题、美联储退出量化货币宽松政策有待观察,欧洲经济微弱复苏且不稳定,日本的增加消费税政策将对经济增长产生一定影响,多数新兴市场国家要在年内大选,或影响经济政策的稳定实施。世界经济预计将保持3.6%左右的增速,但不确定性因素较多。
  从国内环境看,中央坚持稳中求进的工作总基调,加大改革创新力度,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,重点推进保障粮食安全、产业结构调整、防控债务风险、促进区域协调发展、着力保障改善民生、扩大对外开放水平等六大重点任务,有利于缓解经济发展中存在的结构性、矛盾性问题,实现发展、改革与稳定相互协调、相互促进,预计全国经济增速保持在7.5%左右。
  从我市发展看,面临的发展环境仍然错综复杂,消费需求不旺、外贸增长缓慢、经济结构不够优化、质量效益有待提升等问题仍然存在,但随着我市市域一体化、产业强市、重点区域开发、蓝色经济区建设和中欧、中韩合作等重大战略深入实施,特别是党的十八届三中全会召开后,国家出台一系列改革措施,将为我市经济社会发展注入强劲动力。
  基于对宏观经济形势的分析判断,参照中央、省的预期目标,并考虑我市的发展基础和现实需要,2014年全市经济社会发展主要预期目标为:
  ——经济增长:生产总值增长10%,公共财政预算收入增长13%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13%,外贸进出口总值增长5%,实际利用外资稳定增长,实际利用内资增长15%。
  ——结构调整:规模以上工业增加值增长11.5%;服务业增加值增长11.5%,占生产总值比重提高1个百分点以上;高新技术产业产值比重提高1个百分点,全社会研发投入占生产总值的比重提高0.1个百分点。
  ——节能减排:万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省下达的目标任务。
  ——民生改善:城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇登记失业率控制在2%以内,人口自然增长率控制在1‰以内。
  三、2014年经济社会发展的重点及政策措施
  做好2014年经济社会发展工作,必须全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,牢牢把握稳中求进的工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节,切实提高发展质量和效益,促进经济健康发展、社会和谐稳定。
  (一)实施产业强市战略,推动经济转型升级。坚持一产抓特色促跨越、二三产抓结构上规模,优先发展高端高质高效产业,着力加快转调创步伐。
  推进蓝色经济区建设。争创国家海洋高技术产业基地发展试点,重点围绕海洋生物、海洋装备制造、海洋运输物流、海洋文化旅游等领域,加快12个海洋特色园区建设和重点项目实施,着力培育现代海洋产业体系,打造海洋经济“升级版”。推进国家海产品质检中心、海洋商品国际交易中心、海洋博物馆等16个重大事项。推动远洋渔业快速发展,新上大型远洋运输船8艘,争取沙窝岛等渔港项目获批,加快海外综合性远洋渔业基地建设。
  加快农业现代化进程。严格落实强农惠农富农政策,加快高标准农田建设,完善农业科技服务体系,增强农业综合生产能力,保障农产品有效供给。以国家现代农业示范区建设为抓手,大力发展特色高效农业和生态休闲农业,创建省级以上旅游示范点4处,带动果业、西洋参、茶叶、水貂等特色产业快速发展。创新农业经营体制,鼓励发展新型农业生产经营模式,促进农民专业合作社提升层次、规范发展,新建示范社30个。加强出口农产品质量安全示范区建设,建立食品农产品质量安全可追溯体系,推进中韩国际食品安全示范区试点工作,争创国家农产品质量安全监管示范市。
  推动工业结构调整。培育壮大新信息、新医药、新材料及制品三大战略性新兴产业集群,改造提升机械制造、食品加工、运输设备、纺织服装四大传统优势产业集群,七大产业集群实现销售收入同比增长13%。研究制定扶持企业做大做强的政策,新增规模以上工业企业100家、高新技术企业18家。推动中小企业特别是科技型中小企业加快发展,扶持培育100家特色中小微企业。抓好100项重点工业项目,年内完成投资240亿元。针对钢铁、水泥、平板玻璃、造船行业制订化解产能过剩矛盾方案,坚决遏制过剩产能盲目扩张。
  壮大服务业规模。出台加快服务业发展的意见,修编服务业发展总体规划和11个重点行业规划。抓好重点城区、园区、企业、项目四大载体建设,加快旅游公共服务中心、集散中心建设。鼓励发展新型业态,研究出台促进健康服务业和信息消费发展的实施意见,重点发展现代物流、金融、电子商务、软件和服务外包、商务服务等生产性服务业,养生养老、健康服务、旅游、文化等新型消费产业,加快推进信息消费产业发展。抓好企业主辅分离。推进国家信息消费试点城市、环翠区省级服务业综合改革试点建设。
  强化创新驱动。突出企业主体地位和市场导向作用,加大对科技型企业和科技创新平台的支持力度,新增省级以上创新平台9家。启动建设海洋生物医药、海藻深加工、3D打印快速成型等公共科技创新研发平台,建设科技创新综合服务平台,推动大型科学仪器等开放共享,推进科技企业孵化器建设与发展。加快科技金融结合,组建综合科技金融服务平台,设立创新投资引导基金,扩大科技支行试点范围,利用“新三板”等拓宽科技型企业融资渠道。注重协同创新,深入推进产学研合作,加快科技成果转化和产业化进程。完善引进人才、留住人才、用好人才政策和机制,新建10个引智成果示范推广基地,实施68个引智项目,引进各类人才1.5万人以上,培养高技能人才4000人以上。
  (二)突出扩内需稳外需,增强需求拉动能力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用,努力扩大市场需求,巩固经济发展良好势头。
  强化重点项目建设。优化项目结构,提高资源配置效率,促进投资规模扩大、质量提升。推动部门职能由项目管理向项目服务转变,着力解决土地、资金、人才等要素制约,强化实物量考核和动态考核,抓好133项市级重点项目建设,年内完成投资452亿元。加强大型基础设施项目规划建设,力争青荣城际铁路年底前通车,推进荣文高速、文莱高速、威海机场跑道适应性改造、文登港口铁路、威海港石岛港区和威海湾港区航道扩建等项目,开工建设泊于水库,南水北调续建配套工程主体完工,抓好文登抽水蓄能电站报批等工作。
  促进消费稳定增长。大力实施“城乡流通网络提升工程”,着力构建城乡一体化流通网络,加快实施一批综合性商贸项目,培育区域中心商业区,年内新建改造“农家店”60处、乡镇商贸中心5处、社区便利店20处。大力培育社会养老、家政服务、医疗保健、休闲文化等新的消费热点,扩大消费需求。深化“农超对接”、“农批对接”,推进公益性农产品市场升级改造,优化农产品供应链管理。完善现代流通体系,支持发展冷链物流和仓储业项目。
  加强对外交流合作。高效推进招商引资工作,组织好境内外重点招商活动,充分发挥企业的招商主体作用,强化以商招商、定向招商、配套招商和集群式招商,培植优势产业集群。以入选全国首批中欧城镇化合作示范城市为契机,建立中欧合作长效工作机制,加强与欧洲城市和企业在城镇化建设、产业发展、科技创新等多领域的交流合作,努力打造中欧合作示范区。加快中韩(威海)经济合作示范区建设,打造韩国食品日用品交易集散中心,扩大中韩陆海联运业务。
  优化对外贸易结构。落实好外贸扶持政策,组织好重点经贸展销活动,办好国际食品博览会、国际渔具博览会等展会,大力推进市场多元化。促进加工贸易转型升级,提高一般贸易比重,加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。做好进口设备免税和农产品关税配额工作,鼓励企业增加先进技术设备、关键零部件和原材料等大宗商品进口。研究出台外贸公共服务平台支持政策,指导优势企业进入联合国采购体系、优势产品进入国家援外物资采购目录。支持企业进行跨国并购、设立境外研发中心、建设境外资源基地、向外转移过剩产能。
  (三)加强生态文明建设,夯实持续发展基础。坚持生态立市,不断优化城市环境,让良好的生态环境成为经济社会持续发展的坚实基础。
  改善环境质量。围绕建设“美丽中国”示范区,建立完善生态环境保护管理体制,积极创建国家生态市。修改完善大气污染防治行动计划和应急预案,加强对机动车排气、燃煤等重点污染源的监管治理。抓好噪声、工业固体废弃物等污染源治理,开展餐厨废弃物综合整治,加强农业面源污染控制,着力加大畜禽养殖业污染防治工作力度,开展土壤环境保护和综合治理,改良酸化土壤20万亩。加大造林绿化力度,成片造林7.5万亩。加强近岸海域环境保护工作,严查区域内排污倒废等环境违法行为。
  加强资源保护利用。落实最严格的耕地保护制度,实施好土地开发整理项目,推进土地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用,积极稳妥处置闲置和低效利用土地,严格执行建设用地投资强度、建筑容积率和建筑密度等控制标准。开展海洋环境专项整治行动,加强海域用途管理,搞好海域海岛海岸带生态修复,强化海域使用权转让出租管理。积极争创省级水生态文明城市,严格落实水资源总量控制、水利用效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”,加强城乡水源地保护,扎实推进水系生态保护修复工程和重点河段治理。加强森林防火和林业有害生物防控工作,严格林地征占、林木采伐审批管理,维护森林生态安全。
  狠抓节能减排。探索实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污许可证、排污权交易等制度,开展排污权交易试点,严格执行污染物总量控制制度,划定产业红线,按照主体功能区定位进行项目审批管理,杜绝“两高一资”项目。加快推进污水集中处理、重点燃煤企业脱硝设施建设和除尘脱硫设施改造等工作,抓好黄标车淘汰、油气回收治理等重点减排项目建设。强化重点用能企业能源审计和清洁生产审核,提高资源综合循环利用水平。
  (四)坚持全域统筹发展,加快市域一体化步伐。深入推进以人为核心的新型城镇化,强化重点区域和示范镇建设,推动城乡统筹协调、市域一体化发展。
  加快重点区域开发建设。重点突破东部滨海新城,扎实开发双岛湾科技城,加快南海新区转型升级发展,力争其他重点区域有突破性进展。促进临港经济技术开发区产业升级、配套上档、服务提质,加快向以产业为主导的多功能综合性区域转变。积极推动威海出口加工区升级为综合保税区。完善城市基础设施规划布局,引导基础设施、产业项目向重点区域布局,各类资源向重点区域聚集。深入研究和充分利用资本市场进行城市建设融资,争取荣成二期、环翠区城投债获批发行,探索市政建设票据、资产证券化等金融品种,为重点区域开发建设提供资金支持。
  加强城市基础设施建设。加大对城市建设的规划管控力度,抓好36项城建重点工程建设,推动金线顶、九龙湾等区域整体开发改造,建成市区综合交通枢纽、刘公岛客运中心。深化智慧城市建设,启动电子政务云平台建设,依托云计算中心和公共服务云平台,加快智慧交通、智能公交、智慧民生建设。完善城市社区网格化管理模式,城市精细化管理范围拓展到123平方公里。推动县域联动发展,积极发展示范镇,增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。
  改善农村生产生活条件。把“三农”问题作为核心工作来抓,引导更多资源向农村倾斜,促进城乡基本公共服务均等化。编制农村新型社区布局发展规划,年内建设15个新型社区。推动基础设施向农村延伸,实施农村规模化供水和燃气、供热工程,开展农村环境综合整治与保护,抓好农村饮水安全、公路改造等项目,完成255个村的环境综合整治任务。
  (五)深化重点领域改革,释放经济发展活力。研究出台2014年改革工作意见,建立健全部门联动协调机制,统筹推进重点领域和关键环节改革。
  完善现代市场体系。加快实施工商登记制度改革,推进工商注册制度便利化。完善主要由市场决定价格的机制,减少政府定价项目,健全资源性产品价格联动机制。加快健全社会征信体系。推动国有企业完善现代企业制度,以管资本为主加强国有资产监管,完善国有资本经营预算制度,健全企业负责人考核评价体系和薪酬管理制度,强化重大损失责任追究的约束机制。鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。努力消除各种隐性壁垒,支持非公有资本进入垄断行业和领域。
  深化财税金融体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度,扩大财政决算和“三公”经费公开范围,推进预算绩效管理,防控地方债务风险。推进“营改增”试点,清理规范税收优惠政策、行政事业性收费和政府性基金,建立健全国有资源资产有偿使用制度。鼓励民营资本有序进入金融领域,支持符合条件的企业发起设立民营银行,培育民间资本管理公司、民间融资登记服务公司、融资仓储公司等金融组织。吸引境内外各类金融机构来威设立分支机构,深化农村信用社改革。支持企业直接融资,建立健全地方金融监管体制,完善维护金融稳定的长效和协调机制,有效处置突发性金融风险。
  加快推进城镇化改革。积极争取全国中小城市综合改革试点,重点围绕农业经营制度、产业发展、城市发展、社会事业、社会治理、对外开放、资源节约和环境保护等方面进行改革探索。加快农村土地承包经营权、集体土地所有权和建设用地使用权确权登记工作,允许农村居民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,建立健全市、县、镇、村四级农村土地流转服务体系和激励机制。深化农村集体经济组织产权制度改革,积极发展股份经济合作组织,保障组织成员权利,促进集体资产保值增值。加快推进农村居民市民化,深化户籍制度改革,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。加快社区规范化建设,加强基层民主政治建设。
  深化行政管理体制改革。积极稳妥推进事业单位分类改革,推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。推动行业协会、中介服务机构与行政机关脱钩,加快建立和完善政府向社会组织购买服务制度,逐步将政府部门可由社会组织承担的事项,交由社会组织承担。深化行政审批制度改革,承接、下放、取消一批行政审批事项,缩减、简化前置性审批,推行模块化审批模式。建立健全部门联合执法长效协调机制,加强食品药品安全、环境保护、社会保障等方面的执法。
  (六)着力保障改善民生,促进和谐社会建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,切实解决好民生问题,不断提高群众的幸福指数和满意度。
  办好人民满意教育。实施教育信息化三年行动计划,促进义务教育优质均衡发展。推动学前教育公益普惠发展,公办及公办性质幼儿园比例达到67%。探索推行中小学校长职级制改革,积极稳妥开展好教师交流轮岗工作,加快中小学特色学校建设。发展农村中小学新模式校车100辆,基本实现市域内农村中小学全覆盖。出台加快推进现代职业教育体系建设实施意见,扩大职业教育学历证书与职业资格证书“双证互通”试点,建设3处市级示范实训基地。支持发展高等教育,扶持发展特殊教育。
  积极搭建创业就业平台。进一步完善创业扶持措施,降低创业门槛,设立创业扶持资金,加大创业培训力度,完善创业孵化服务机制,建成2处创业孵化基地,积极争创省级创业孵化示范基地。实施更加积极的就业政策,重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,全年新增城镇就业3.6万人、农村劳动力转移就业1.4万人,回生源地未就业毕业生就业率达到90%以上。创建劳动关系协调机制,健全工资决定和正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度,建立以主动预防为重点的劳动保障监察和争议调解仲裁工作机制。
  提升社会保障水平。完善居民基本养老保险制度,做好被征地农民养老保险工作,实施城乡一体的居民基本医疗保险制度。逐步提高养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险保障水平,提高城乡居民最低生活保障标准。增强养老服务保障能力,开工建设威海市社会福利中心,新建129个农村幸福院。加大“12349”居家服务信息平台推广力度。加强社会救助、社会捐助、社会帮扶工作,健全残疾人社会保障和服务体系。推动公共租赁住房和廉租住房并轨运行,新建公共租赁住房1200套。
  加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革,扩大实施县级公立医院综合改革试点,巩固基本药物制度和基层综合改革成果,继续实施县域医疗服务能力提升工程,人均基本公共卫生服务经费提高到35元,建设农村标准化卫生室218处。加快中医药事业发展,有序推进中医药优势病种收费方式改革试点。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设。
  健全公共安全体系。深化安全生产管理体制改革,严格落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地管理,严把安全生产市场准入标准,完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系,坚决遏制重特大安全事故。建立最严格的食品药品生产、流通、消费全过程监管制度,健全食品原产地准出、市场准入和食品质量标识制度,完善食品药品质量可追溯制度。构建食品药品安全诚信体系,加大失信惩戒力度。加强社会治安综合治理,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。
  统筹各项社会事业发展。创建省级公共文化服务示范区,健全公共文化服务设施、公益性体育设施,开工建设市图书馆新馆和群众艺术馆新馆,提升“四馆一站”免费开放水平,抓好文化遗产保护利用。举办长距离铁人三项世界锦标赛等体育赛事,推进市游泳馆项目进展,建成市乒羽健身中心。加强和创新社会管理,增强突发事件应急处置和救援能力。扎实开展全国文明城市创建活动,加强精神文明建设和公民道德建设,健全社会诚信体系,广泛开展志愿服务活动。适时调整生育政策,关怀计划生育特殊家庭。组织开展好第三次全国经济普查工作。深化法治威海建设。加强双拥共建、优抚安置、国防动员、民兵预备役、人民防空、打击走私等工作。做好民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、仲裁、档案、史志、气象、防震减灾和对口支援工作。

 

 




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