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“十二五”规划
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乳山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
文章来源:威海市政府发布日期:2012-03-09 00:00浏览次数:字号:[ ]

  “十二五”时期,是我市向全面小康社会迈进的攻坚期,也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的机遇期,更是统筹城乡发展、促进社会和谐的关键期。未来五年,我市仍处于进一步打基础、建平台、增后劲、求突破、促跨越的重要阶段,编制好《乳山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要依据,对于在新一轮发展和竞争中把握机遇、抢占先机、赢得主动,建设和谐幸福新乳山,具有十分重大的意义。

 

第一章 现有基础与发展环境
  “十一五”期间,全市上下以打造“母爱圣地、幸福乳山”城市名片为目标,大力实施“工业立市、旅游兴市”两大战略,加快建设“四基地一中心”,经济社会保持又好又快的发展态势。
  ——区域经济协调发展、百强位次持续攀升。区域经济实现协调发展,地区生产总值年均增长14.2%,较“十五”时期提高0.7个百分点;地方财政收入年均增长16.7%,固定资产投资年均增长14.1%。经济运行质量不断优化,税收收入占地方财政收入、工商税收占地方财政收入、“四税”收入占地方财政收入的比重分别比2005年提高5.97、20.02和17.75个百分点,万元地区生产总值能耗、水耗分别下降22.2%和32.7%,主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减18.7%和4.3%。综合发展水平大幅提高,2009年位居“全国县域经济基本竞争力百强县”第55位,前移6位。
  ——主导产业加速膨胀、经济结构全面优化。产业结构调整收到实效,三次产业构成由11.2:59.6:29.2调整为8.2:56.6:35.2。工业支柱作用更加突出,累计完成技改投入295.7亿元,规模以上工业增加值年均增长15.7%。农业产业化进程加快,培育威海市级以上农字号龙头企业33家,调增经济作物7.6万亩,新发展工厂化养殖水体18万立方米,基本培育起肉鸡加工产业链条,跻身“全国出口农产品质量安全示范区”。以旅游为龙头的现代服务业加快崛起,大乳山、多福山等重点旅游项目加快推进,连续举办了3届母爱文化节,引进了利群购物广场、久久发国际商贸城等商贸龙头项目,现代服务业后发优势明显,社会消费品零售总额年均增长21.7%。
  ——开放层次不断提升、与外合作成效显著。坚持整合资源、错位发展,投资7.5亿元对各类园区实施了高标准配套,建设了临港产业园,形成了以“两区”为龙头、以4个功能性园区和4个镇级工业小区为主体的招商平台。通过概念招商、产业链招商,外商直接投资、到位内资年均分别增长10%和6.2%。狠抓了外贸结构调整,累计完成外贸进出口总值31.2亿美元,年均增长15%,机电产品、环保材料、船舶等成为带动出口的新生力量。争取跑上争资项目1129个,到位无偿扶持资金14.8亿元。特别是狠抓了软环境优化和融资服务,取消、减免缓和暂停了部分行政事业性收费项目,设立了企业转贷基金,推行了企业特派员制度,成立了威海市首家村镇银行,金融机构新增贷款131.1亿元,年均增长34%,营造了亲商安商富商的良好氛围。
  ——载体功能日臻完善、城市形象快速提升。投资24.7亿元对城市基础设施进行了配套,一批事关长远发展的基础设施加快完善。实施了威乳高速、滨海旅游路、疏港路、台湾路等公路交通工程,改建了金银大道、202省道、309国道,开工了烟海高速乳山段,改造镇村道路560公里,新建了火车站、汽车站,开工了港口扩建工程,区域交通条件更加优化;实施了城乡电网改造工程,新上了北郊热电分厂、华地热力厂,扩大供热面积90万平方米;开工了银滩污水处理厂一期工程,改造了工业废水处理厂,城市污水集中处理率达到82%;按照“两城两区”城市总体规划,规范理顺了银滩建设市场管理体制,拉开了海湾新区开发框架,实行了乳山口镇与经济开发区“镇区合一”,城镇化率达到45%;以新农村建设为抓手,启动了15个村的旧村改造,完成了150个村的环境综合整治,改造中小型水库86座、中低产田5.6万亩,绿化山峦12.5万亩,建设绿色通道171.6公里,省级环境优美镇实现“全覆盖”,荣获中国最具幸福感城市、建设创新型国家百强市、国家园林城市、全国科技进步先进市、全国计划生育优质服务先进单位、全国计划生育协会工作先进市、全国科普示范市、山东省最佳投资城市、山东省长寿之乡、山东省节水城市、山东省教育工作示范县、创建省级文明城市工作先进市、全省平安建设先进市、山东省经济林产业示范县以及山东人居环境奖等荣誉称号和奖项。
  ——各项事业全面繁荣、精神文明成果丰硕。认真落实计生扶助奖励政策,完成了镇级计生、卫生资源整合,人口自然增长率连续14年保持负增长;严守耕地“红线”,狠抓了土地整理复垦和城乡建设用地增减挂钩工作,实现了耕地总量动态平衡;实施威海市以上科技创新计划84个,自主创新水平稳步提升;投资3.2亿元对城乡教育设施进行了配套改造,新建了威海机械工程高级技工学校,青年同龄人口高等教育毛入学率提高7个百分点;投资2.9亿元实施了市医院、中医院等卫生设施改造工程,设立了新农合三级网络平台,参合率达到98%,在全国率先探索建立了农村居民慢性病综合防治模式,得到上级卫生部门高度肯定;建立了较为完善的社会保障体系,推行了“五险合一、一票征缴”机制,将符合条件的退休职工和困难企业职工全部纳入城镇基本医疗保险,城镇职工参保率达到94%,成功跻身第二批国家新农保试点县行列,新农保参保率达到90%;开展了一系列慈善捐助活动,形成了政策性救助、慈善性救助、互助性救助相结合的社会救助体系,累计发放各类救助资金1.5亿元;投资4000多万元对13处镇级敬老院进行了改造升级,农村五保集中供养能力得到提高;新时期拥军理念深入人心,实现了全省双拥模范城“六连冠”;新上健身器材的市助村达到200个,承办了多项国家级体育赛事;新建农村文化大院320处、农家书屋180个,镇镇建有综合文化站,市图书馆、档案馆分别被评为国家一级图书馆和国家二级档案馆。此外,民族宗教、外事侨务、气象防震、人民防空、老龄残疾人等各项社会事业也取得了长足发展。精神文明和民主法制建设取得新成果,大力开展了深入学习实践科学发展观和“创先争优”活动,争创省级文明单位30个;完成了“五五”普法活动,全市刑事案件、治安案件、信访案件、安全事故起数持续下降,荣获山东省信访工作先进单位、全省平安建设先进市称号;加强了社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,成功创建省级文明城市工作先进市。
  ——群众收入大幅增长、人民生活加快改善。城镇在岗职工平均工资达到24575元,农民人均纯收入达到9356元,年均分别增长12.6%和11.9%;城乡居民储蓄余额达到141亿元,年均递增17.4%;以家庭轿车、电脑等为代表的高档消费品走进普通群众家庭,家庭轿车保有量达到3.4万辆,电脑互联网用户达到5.2万户;累计发放财政性惠农补贴资金2.9亿元,落实包扶资金1.1亿元,为群众得实惠最多、弱势群体扶助力度最大的时期;城市登记失业率控制在2%以内,累计转移农村劳动力2.3万人,非农收入占农民人均纯收入的比重达到42%。
  “十一五”期间的各项工作既为今后发展奠定了坚实的物质基础,又为今后一个时期的工作积累了宝贵经验,概括起来就是始终坚持了“四个一”的理念:第一,始终坚持一个道理。就是坚持发展是硬道理,全力以赴推进经济社会又好又快发展。五年来,始终把发展作为第一要务,全力转变发展方式、提升发展层次。工业,通过培育五大产业集群、扶优扶强30户骨干企业和20家成长型企业,形成了“大企业领军、产业链延伸、群体式崛起”的新态势;农业,坚持抓龙头带基地、抓标准上水平、抓投入强基础,形成了十大富民产业联动发展的现代农业体系;三产,突出旅游龙头地位,集中培育了一批精品景区,引进了一批商贸物流项目,形成了多业并举、一体发展的现代服务业格局;开放,坚持一手抓平台打造,一手抓与外合作,形成了内外并进、质量并重的大开放局面。第二,始终弘扬一种精神。就是坚持把“诚信、创新、包容、和谐”的乳山精神作为兴业之本、力量之源,凝聚起加快发展的强大合力和干事创业的不竭动力。五年来,在乳山精神的感召鼓舞下,不仅成功战胜了浒苔等自然灾害的挑战,而且较好应对了国际金融危机的冲击,凝聚起了诚信为本、创新不止、包容博纳、和谐发展的城市之魂。第三,始终强化一个宗旨。就是坚持执政为民,全心全意为群众办实事、解难题、谋利益。五年来,始终坚持立足民需、小事实办,立足民愿、难事快办,立足民意、好事常办,使群众在发展中得到更多实惠。围绕解决群众“路水电气医学”等问题,每年都公开承诺办理一批便民利民实事,累计办理总投资20多亿元的便民利民实事67件;积极探索建立为民办实事长效机制,坚持“财政再难也不能难群众”,凡是上级出台的民生政策都坚定不移地兑现,并结合乳山实际研究出台了多项惠民举措,切实做到了对群众利益负责。第四,始终打造一支队伍。就是加强创业队伍建设,为推进工作提供素质保障。五年来,始终把解放思想、更新观念置于万事之先,作为抓队伍建设的根本,相继开展了主题多样、方式灵活的思想解放活动,以及“机关作风建设年”、“机关效能提升年”、“机关责任落实年”和“企业攻坚发展年”、“企业转型升级年”等主题年活动,为凝聚合力、助推发展奠定了坚实基础。特别是围绕建设学习型社会,通过进校深造、赴外参观等途径,使公务员高效服务的意识进一步强化,企业家干事创业的本领进一步提升,科技人才创新创造的作用进一步发挥,企业职工爱岗敬业的精神进一步激发,农村干部领路带富的水平进一步提高,新型农民适应市场的能力进一步增强,形成了风正气顺心齐劲足的创业氛围。
  客观评价“十一五”时期的工作,经济社会发展中仍存在一些亟待解决的突出矛盾和问题,如:经济结构不尽合理,现代服务业发展滞后;消费拉动相对不足,扩大内需任务艰巨;企业自主创新能力不强,“群山无峰”问题依然存在;节能减排压力较大,资源利用效率尚需提高;区域发展还不平衡,城乡统筹任重道远;重点领域改革有待突破,制约发展的关键问题仍待解决;等等。
  纵观“十二五”宏观形势,随着新一轮科技革命、全球产业调整、资源环境硬约束和国民收入分配结构调整四大倒逼机制的形成,将为我市带来挑战与机遇并存、机遇大于挑战的发展环境,未来五年乳山仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看,世界经济进入后危机时代,新贸易保护主义的抬头尽管将在一定程度上影响经济发展,但受新一轮产业和科技革命推动,全球经济加快进入创新密集和产业变革时代,我国经济率先向好的优势将承接更多的资本、产业、人才转移,借力发展的机遇进一步增多。从国内看,尽管经济结构性、体制性矛盾突出,但仍处于工业化、信息化、城镇化、市场化的快速推进期和居民消费结构的加速升级期,同时改善民生、调整优化国民收入分配结构成为全国“十二五”期间的战略重点,巨大的需求潜力为经济平稳较快发展提供了持续动力,将推动全国经济加快步入创新驱动、内生增长的轨道上来。从区域看,随着环黄渤海经济圈延伸辐射能力的增强,特别是山东半岛蓝色经济区和高端产业聚集区规划的实施,以及青烟威荣城际铁路的开通和山东半岛黄金海岸线交通动脉的打通,我市将直接融入更大范围、更宽领域的竞争合作,“区域次中心城市”的区位优势更为突出,经济发展和扩张空间更为广阔。从我市看,经过“十一五”期间的探索和积累,经济社会正处在持续发展的黄金期,经济综合实力显著增强,统筹发展进程不断加快,基础设施配套日趋完善,环境保护力度持续加大,尤其是在推动区域科学发展、和谐发展、率先发展的历史进程中,形成了一套科学高效的组织推进机制,锻炼和打造了具有强烈进取意识和开拓精神的创业队伍,为“十二五”更快更好发展积累了宝贵的精神财富和物质财富,乳山的新一轮竞争发展将具备充足的先发优势和基础条件。

第二章 指导思想与总体目标
  一、指导思想
  以科学发展观为主题,以转变发展方式为主线,以富民强市为目标,以民生和谐为根本,抢抓山东省建设蓝色经济区和高端产业聚集区的战略机遇,突出实施工业立市、旅游兴市、文化强市“三大战略”,加快推进“四基地一中心”建设,更加注重产业优化,更加注重扩大开放,更加注重城乡一体,更加注重资源集约,更加注重改善民生,着力打造全国最具幸福感的城市、母爱文化产业先行区、休闲旅游养生产业先行区,加快建设文明和谐、宜居宜业的幸福乳山。
  二、指导原则
  ——坚持把平稳较快、健康发展作为“十二五”发展的主题。坚持发展第一要务,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,做大经济总量,实现经济社会全面协调可持续发展。
  ——坚持把转变方式、调优结构作为“十二五”发展的主线。大力发展新兴产业,改造提升传统产业,全力转变经济发展方式;调整投资与消费、出口的关系,提高消费、出口对经济增长的拉动力,实现“三驾马车”并驾齐驱。
  ——坚持把绿色特色、低碳低耗作为“十二五”发展的基础。牢固树立生态文明观念,把建设“两型社会”作为加快转变经济发展方式的重要着力点,集约高效利用资源,积极加强生态建设、发展循环经济、推广低碳技术,建设绿色乳山美好家园。
  ——坚持把多元统筹、协调推进作为“十二五”发展的方向。坚持城乡统筹,构筑城乡一体化发展新格局;坚持陆海并重,构筑陆海资源互补、产业互动、布局互联发展新格局;坚持南北并进,构筑南北并驾齐驱、联动发展新格局。
  ——坚持把改革开放、创新求新作为“十二五”发展的动力。加大重点领域和关键环节改革力度,形成有利于转方式的体制机制;全方位提高对外开放的广度和深度,加快打造国际经济合作平台;大力推进工作思路、方法和机制创新,将经济发展全面转向创新驱动的轨道上来。
  ——坚持把民生优先、共建共享作为“十二五”发展的根本。以保障和改善民生为重点,突出解决好关系人民群众切身利益的关键问题,努力增加城乡居民收入,促进社会和谐进步;加强民主法制建设,强化社会建设和管理,全力维护社会稳定,促进社会公平正义。
  三、发展定位
  按照“生态型花园式滨海旅游城市”定位,立足自身条件、竞争环境、需求趋势及动态变化,建设全国最具幸福感的城市、母爱文化产业先行区、休闲旅游养生产业先行区和宜居城市。
  ——全国最具幸福感的城市。统筹城市经济功能与生活功能,强化公共事业服务与社会保障,全面推进以富民家园、长寿家园、健康家园、平安家园、快乐家园为主要内容的幸福家园建设,提高群众幸福指数。
  ——全国母爱文化产业先行区。挖掘母爱文化内涵,彰显母爱文化特质,加快母爱文化与经济社会发展的融合,建设母爱文化创意产业高地,打造以母爱为先导的文化产业先行区。
  ——全国休闲旅游养生产业先行区。大力发展大旅游、大养生产业,着力开发国内外旅游市场,提升乳山休闲养生度假旅游的影响力和美誉度,打响“养生福地、宜居乳山”的旅游品牌。
  ——全国宜居城市。以满足人的全面需求、实现人的全面发展为目标,进一步完善城市基础设施、丰富城市服务功能、提升城市宜居水平,增强居民的归属感和认同感。
  四、城市空间布局
  统筹考虑经济布局、人口分布和生态保护,明确分区定位和功能,着力打造“两城、两区、四园、四小区”的城市空间布局,引导产业合理分布、人口科学流动、资源高效配置。
  ——两城,即夏村“老城区”、银滩“新城区”,通过改造提升“老城区”,配套完善“新城区”,形成南北呼应、对接交融的发展格局。
  ——两区,即经济开发区、海湾新区,通过明确功能定位,优化产业布局,形成互为支撑、错位互补的发展格局。
  ——四园,即临港产业园、台湾工业园、纺织工业园、安全食品产业园,通过强化设施配套、提升项目层次,形成特色突出、联动并进的发展格局。
  ——四小区,即南黄、下初、诸往、乳山寨四个镇级工业小区,通过提高承载能力、加快项目入驻,形成镇园一体、产业聚集的发展格局。
  五、发展目标
  按照发展定位和城市空间布局,综合考虑各方面因素,以加快建设全面小康社会为总目标,确定“十二五”期间我市经济社会各项发展目标任务如下:
  ——综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长13%,人均基本达到10万元;地方财政收入年均增长15%,突破30亿元;全社会固定资产投资、社会消费品零售额年均分别增长16%和18%。
  ——发展方式实现新转变。三次产业结构调整为6:49:45,高新技术产业产值占比达到35%,海洋产业增加值占比达到25%。
  ——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得较大突破,行政效率明显提高,基本形成有利于科学发展的体制机制;外向型经济水平进一步提高,外商直接投资、到位内资、进出口总值年均增长10%。
  ——文化软实力得到新增强。文化事业繁荣兴盛,公共文化服务体系基本形成,社会主义核心价值观深入人心;文化产业加速发展,产业增加值占地区生产总值的比重达到5%以上,构筑起在全国具有较强竞争力的母爱文化、养生文化产业链。
  ——生态建设取得新成效。万元地区生产总值能耗、水耗、主要污染物排放量等资源环境约束性指标达到国内先进水平,资源节约、环境友好的生产方式和消费模式初步形成,森林覆盖率达到42%。
  ——社会和谐再有新提升。城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入年均增长10%以上;城镇化率达到55%,城乡互动发展格局基本形成;社会就业更加充分,城镇登记失业率控制在1.5%以内;社会事业全面繁荣,覆盖城乡的社会保障体系不断完善,基本公共服务均等化水平显著提高,人口预期寿命达到80岁以上。
  随着上述指标的实现,五年后的乳山将实现三个历史性转变:经济发展方式由资源驱动向创新驱动,由投资拉动向消费、投资、出口协同拉动转变;城市发展走势由区域边缘城市转向区域次中心城市;更多群众生活由小康型转向富裕型,人民的幸福感不断提高,一个经济发达、环境优美、生活富裕、和谐幸福的新乳山以新的姿态、新的面貌展现在世人面前。

第三章 优化三次产业结构
  把优化三次产业结构作为转方式、调结构的主攻方向,做优农业传统产业,做强工业主导产业,做大三产新兴产业,构建结构优化、布局合理、活力强劲的区域经济新框架,“十二五”期间第二产业增加值年均增长10%,服务业增加值年均增长18%。
  一、发挥资源优势,推进现代农业建设。在保障粮食生产的基础上,大力推进农业战略性结构调整,积极发展现代农业,全面加快“特色农业、安全农业、生态农业”建设步伐。一是建设特色种养基地。鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权,成方连片、集中发展潜力型、优势型种养业,扩大“十大特色产业”规模。争取到“十二五”末,茶园总面积达到2万亩,建成“烟威最大、纬度极北”的绿茶基地;苹果总面积达到25万亩,提升“威海果业强市、胶东果品大市”地位;蓝莓总面积达到1.3万亩,建成区域内“品质最优”的蓝莓生产基地;葡萄总面积达到2万亩,打造国内一流葡萄酒“黄金海岸”;牡蛎养殖总面积达到10万亩,大姜种植总面积达到7万亩,放大“乳山牡蛎”、“乳山大姜”品牌影响力;肉鸡标准化养殖小区达到100个,打造全国标准最高的肉鸡繁育、养殖、加工基地之一。二是提升质量安全管理。完善农产品质量安全可追溯体系,将主导产业、主导产品全部纳入条码认证管理,实现由生产环节的基础工作向消费环节的后续深化迈进;积极推广“四有”和“四分开”畜禽生产模式,强化重大动物疫病防控措施,加强无规定动物疫病区建设,引导畜牧业向质量型、安全型转变;积极开展“三品一标”认证和地理标志证明产品保护工作,加大农业品牌宣传力度,培育一批优质、安全、生态名牌农产品,“十二五”期间新增“三品一标”50个以上,其中地理标志证明商标和认证5个。三是扩大农产品加工能力。借助“十大产业”优势,培育一批农产品加工龙头企业,发展一批农产品销售集散市场,新增一批农村专业合作组织,实现农产品多环节转化增值,到“十二五”末形成“十大产业”每个产业都有骨干龙头、每个龙头都有标准化基地的发展格局,花生年加工能力达到4万吨、蓝莓年加工能力达到6000吨、肉鸡年加工能力达到1亿只,建成大型农产品集散市场5个以上。与此相同步,鼓励龙头企业延伸产业链条、新上精深加工项目,开发保健品、养生食品、海珍品提取物等新产品,提高农产品附加值。四是强化农业基础设施建设。加大农业基础设施建设投入,大力实施山、水、林、田、路综合治理,全面改善农业生产基础条件,实施好9万亩农业综合开发、7.3万亩国家新增千亿斤粮食生产能力及35平方公里小流域综合治理、4万亩节水灌溉等工程,完成乳山河、黄垒河等河道综合治理,加强沿海防潮堤建设,改善农业发展综合承载条件。
  二、加快转型升级,强化工业支柱地位。以“集群化、链条化、高端化”为方向,改造提升传统工业,大力发展新兴工业,使工业自主创新能力、资本运作能力、经济带动能力全面增强,力争到2015年,规模以上工业销售收入、利税分别比2010年翻一番,实现“再造一个乳山工业”的目标。一是大力实施自主创新。重视自主创新力量培育和企业与外技术联合,支持企业建设创新平台、开展产学研合作,强化核心技术和生产装备自主研发,搞好尖端技术和科技成果消化吸收。“十二五”期间,每年争创威海市级以上企业技术中心、工程技术研究中心3家以上,累计新增产学研合作项目100个以上,技术合同额达到1亿元。要以科技创新为引领,重视和加强新兴项目培育,加快引进以IT为重点的高新技术产业,以核电、太阳能等为重点的新能源产业,以LED应用为重点的新光源产业,以循环利用、节能环保等为重点的新材料产业,提升工业科技层次,到“十二五”末风电装机总容量达到80万千瓦,红石顶核电项目争取开展前期工作,新兴产业成为带动全市工业转型升级的重要新生力量,高新技术产业产值占比年均递增1.8个百分点。二是全力推进资本运作。鼓励优势企业“走出去”跨国经营、跨区合作,通过兼并联营、连锁经营,拉升资本价值、扩大资产总量;引导房地产企业和社会资本参股工业企业、参与工业发展,为工业经济提供资金支撑,争取“十二五”期间,培育跨区域企业10家以上。把推进上市作为优质企业膨胀壮大的切入点,建立企业上市规划引导、持续推进和政策激励机制,引导企业按现代企业制度规范运作,形成企业上市梯次推进格局,力争到“十二五”末新增上市公司3家。三是积极培育骨干龙头。强化“技改壮工、品牌强工、质量兴工”理念,集中实施一批重点技改项目,争创一批名牌产品,打造大企业领军、集团化发展格局,提高骨干企业支撑力和工业整体竞争力。“十二五”期间,完成技改财务支出300亿元以上,新增省级以上名牌产品、著名商标15个以上,有5个以上产品和商标跻身中国名牌、中国驰名商标行列,部分优势产品获得“省长质量奖”;力争到2015年,全市销售收入过5亿元的企业达到15家、过10亿元的5家、过20亿元的2家、过50亿元的1家。四是拓宽拉长工业链条。把链条化作为传统工业发展的主攻方向,金属冶炼加工产业重点抓好黄金探采选冶、非金产业拓展及铁冶炼、铸造、锻造等行业及产品的规模扩张;机械机电及零部件产业重点抓好特种船舶、陶瓷纤维刹车片、调速电动机及汽车电路系统产品的研发升级,提高市场占有率;皮具及染纺服装产业重点抓好品牌箱包、高档布料、抽纱服饰、多功能环保服装等产品的开发生产和市场营销;食品保健品产业突出花生制品、果蔬汁、大姜深加工、海产品精深加工及绿色生物产品的研发、提取和生产;化工建材产业重点发展优质磷肥和硫基复合肥、精细化工、低毒环保绿色农药等产品。要依托五大产业,鼓励核心企业整合关联产品,搞好产品集成,通过产品整合放大产品效益,实现由小产品到大产业的转变。
  三、突破重点领域,高质量提升服务业。适应新型工业化、城镇化和居民消费结构升级的新形势,大力推进现代服务业发展,使其成为拉动区域经济发展的强力引擎。“十二五”期间,力争服务业占比年均增加2个百分点。一是突出发展休闲养生度假旅游业。坚持搞开发建精品、搞促销创品牌、搞配套促完善,加速构建休闲养生度假产品体系,完善休闲养生度假服务功能,打造全国休闲旅游养生产业先行区。2015年,接待旅游总人数突破500万人次,旅游综合收入达到35亿元。加快精品化景区建设进程,全力推进在建重点旅游项目建设,聚集旅游产业发展项目优势,加快潜在旅游资源开发,规划一批高层次休闲场所,建设一批高档次养生设施,开发一批高规格度假项目,带动培训、疗养业发展,打造“养生福地、宜居乳山”旅游品牌。同时,大力发展观光农业、民俗旅游等项目,丰富旅游内涵,拉长旅游链条。“十二五”期间,重点旅游景区完成投资80亿元以上,确保“十二五”期间创建4A级以上景区3家,总数达到5家,力争创建5A级景区1家;培育起20个旅游特色村,渔家乐、农家乐经营业户达到1000户以上。加快品牌化宣传促销进程,全方位、广渠道、多形式开展旅游宣传推介,实现客源市场由国内为主转向内外并举,“十二五”末国内外游客比例达到5:1。加快一体化设施配套进程,围绕完善旅游“六大要素”,全方位配套基础设施,加快星级酒店建设,新上一批风格独特的分时度假、产权式酒店和餐饮、商住设施,满足不同层次游客需求,“十二五”末星级酒店达到20家以上,其中四星级以上酒店达到7家,产权式酒店和酒店式公寓达到12家以上;加大旅游纪念品开发力度,解决旅游要素中的“短腿”问题。二是培育发展现代物流业。坚持抓设施搭建载体平台、抓龙头膨胀物流群体,在更宽领域、更大范围吸引人流、物流、资金流和信息流。运作好商贸物流中心等物流业项目,扩大对外关联产业招商,积极培育新的物流经营实体,打造较具影响力的产品集散地;引导农副产品加工企业新上仓储物流项目,推动生产性服务业发展;加快培植自主品牌物流企业,力争到“十二五”末新增物流企业20家以上,其中自主品牌物流企业达到2家以上。三是繁荣发展商贸流通业。培育商贸流通龙头企业,鼓励骨干商贸流通企业分站设点、裂变膨胀,吸引世界性连锁服务品牌来乳拓展业务、连锁经营,壮大商贸服务业群体,到2015年纳税过千万元商贸流通企业达到3家以上。健全城乡商贸网络,坚持以城带乡、城乡并进,加快实施“万村千乡”市场工程,大力推进“农家店”建设,逐步形成覆盖镇村、服务规范的新型流通服务网络,到2015年农村农资、日用品连锁网点达到580个以上。加快培育专业市场,按照规划一批、新建一批、整合一批的思路,规划建设一批特色鲜明的中转集散型商贸流通项目,为物流业繁荣做大搭建载体。拓宽消费性服务,优化城市商业网点布局,加快引进一批高档商贸服务类项目,繁荣晚间市场和休闲经济,为居民和游客消费提供一流场所,不断挖掘和释放消费潜力。四是提升发展房地产业。提升房地产档次,突出规划龙头地位,搞好区域控制规划、居住片区详细规划和独立建筑单体规划,同时加大规划执法力度,落实好住宅小区容积率、绿地率等“刚性”指标,维护规划的严肃性和权威性;适度抬高房地产市场准入门槛,引进更多的国内外知名房产开发企业来乳开发,以企业层次的提高促开发层次的提升,推动房地产开发由以量取胜向以质取胜转变,由品质一般化向节能、低碳转变。规范房地产开发秩序,严把土地“闸门”,搞好土地开发整理、储备运作,逐步建立规范有序的房地产土地供应体系,实现房地产开发速度、交易价格的理性发展。优化房地产供给,大力实施安居工程,稳步推进经济适用房、廉租房、公共租赁住房建设,最大限度保障城镇居民“住有所居”。完善房地产市场体系,积极培育房地产交易、中介、物业管理等服务机构,保障房地产业健康发展。五是鼓励发展服务外包业。引导企业创新经营理念,加快二三产业剥离,积极发展第三方物流。鼓励内部服务性项目较多的企业运作成立服务业公司,支持产业相近、行业关联的工业企业整合资产成立专业公司,引导其它有条件企业借助第三方服务企业实现三产业务转移。大力引进发展以人力资源、会计为主的专业性服务外包,以物流、代理为主的生产性服务外包,以建筑设计、工业设计为主的设计研发类服务外包,以及以信息传递、业务咨询为主的呼叫类服务外包,全面提升服务业发展水平。六是稳步发展金融业。积极创设条件,吸引股份制商业银行、政策性银行、外资银行在我市设立分支,引进风险投资、私募股权投资和信托投资等各类机构,鼓励各类社会资本、民间资本发起设立融资性担保公司,培育发展地方性商业银行,不断壮大区域金融力量。积极发展各类新型农村金融机构,鼓励股份制商业银行发起组建村镇银行,支持符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。拓展保险市场,建立覆盖寿险、财险、就业保险、养老保险、医疗保险等多领域的保险体系。加强金融生态建设,完善日常监管机制,促进金融业有序发展。力争到“十二五”末,新引进股份制商业银行3家以上。七是扶持发展其它服务业。科技信息服务业,鼓励企业建立电子商务平台,吸引大型电子商务网站在我市设立分支机构;中介服务业,鼓励发展律师、公证、评估、咨询服务业,不断完善保险、人才等中介服务业,大力推广代理、担保服务业,形成门类齐全、分布广泛、运作规范的服务业主体。

第四章 推进和谐城乡建设
  深入开展和谐城乡建设专项行动,大力推进新型城镇化进程,提升新农村建设水平,推动经济社会向城乡一体和南北协调发展转变。
  一、优化城镇发展布局。坚持高点规划、精心建设、严格管理,进一步明确优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,积极构建以“两城”为核心、以“两区”为拓展、以小城镇为补充的城市空间布局,努力打造适合居住、适宜创业的精品滨海城市。夏村老城区,以丰富内涵、提升品位为重点,抓好文体设施建设,推进城中村改造,加快绿化、亮化、美化进程,搞好广场、公园改造提升,使城市配套功能更加完善、文化品位更加浓厚、建设风韵更加独特。到“十二五”末,城区常住人口达到20万人以上。银滩新城区,坚持开发与保护并重,加快引进更多的服务业、高新技术产业项目落户发展,全面推进医疗、教育、娱乐及供暖、污水处理等基础设施建设,提升社会综合管理水平,加强对海阳所、徐家等周边镇的辐射带动,形成“一体两翼”的发展格局,努力打造威海千公里幸福海岸线上的精品城区。经济开发区,在加快高端产业发展的同时,全面推进职工公寓及文化娱乐、医疗教育设施建设,完善供暖、供气、污水处理等配套设施,为项目建设提供良好的生活设施保障。海湾新区,按照“抓设施配套促集约开发,抓三产聚集促二产提升,抓人才引进促科技转化”的思路,全面加快区内路网等基础设施配套建设,适时推进高端商住设施开发,吸引高端人才安居,带动后续科技研发项目跟进和科技成果孵化,实现由商住开发向科技研发、高档商务、服务外包等领域的延伸,发挥好人才聚集、科技转化、项目承载平台作用,加快打造区域经济持续发展、高端产业竞相涌入的新兴板块。小城镇,根据区位、交通、产业及集聚效应分类搞好规划建设。海阳所、南黄两镇要充分发挥省级中心镇的示范带动作用,进一步增强中心城镇功能,建成设施完善、功能完备的次中心区域,崖子、育黎、午极、冯家等山区镇要围绕特色产业型小城镇做文章,夏村、乳山口、大孤山等城郊镇要围绕商贸聚集型小城镇寻求突破,下初、乳山寨、诸往等园区镇要以工业小区带动型小城镇为目标,白沙滩、徐家等沿海镇要以旅游房产开发型小城镇为方向,努力形成错位发展、特色鲜明的小城镇建设格局。与城镇建设相同步,全面加强城市管理,建立健全专业管理、社会管理、常态管理相结合城管机制,注重发挥居委会在城市管理中的作用,推动相对集中行政处罚权向建制镇延伸,不断提高城市管理数字化、网格化、精细化水平。
  二、提升新农村建设水平。加大农村基础设施投入,强化各项保障措施,提升农村文明程度,拓展发展空间。一要完善公益设施。统筹城乡基础设施和公用事业建设,推进文体娱乐、供水排水、供热供气、垃圾及污水处理等公共设施向农村延伸,大力发展集中式沼气能源设施,加强农村中心卫生室和医疗急救站建设,加快改善农村集中供养设施,全面提升公共服务水平。“十二五”期间,实施98处人畜饮水安全改造工程,五保集中供养率达到72%以上。此外,全面落实好居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9类国家基本公共卫生服务项目。二要加快旧村改造。本着尊重群众意愿、维护群众利益的原则,调动群众参与旧村改造的积极性,改善农村群众生活环境和居住条件,逐步推动旧村改造工作由南部沿海镇村向北部山区村转移,“十二五”期间,完成120个村的旧村改造任务。以旧村改造为契机,探索加快“村改居”步伐。坚持开发与保护并重,以历史古迹、乡土文化、自然生态为重点,加大对不可再生文化遗产的抢救性保护力度,抓好特色村镇保护,保留原有资源、地貌、自然形态,维持乡村自然的生态循环。三要加大环境整治。进一步加大财政补贴力度,加快农村环境综合整治步伐,推动农村环境综合整治不断拓展延伸,完成剩余所有村的环境综合整治工作。四要强化村民自治。进一步加强农村基层政权建设,健全村民自治机制,落实村民自治制度,规范村级事务民主决策、管理和监督程序,全面推行村务公开,保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权,提高村级组织管理服务功能和开拓创新能力,同时积极开展“科技下乡”、“知识下乡”、“信息下乡”活动,完善各类人才到农村服务的政策体系,引导和鼓励高校毕业生到农村任职,为农村发展提供人才和素质保障。
  三、推进区域统筹协调发展。坚持南部沿海与北部山区一体统筹、整体谋划,深入推进“南部大提升、北部大赶超”战略,实现南北区域在财政投入上均等、在产业发展上互补。南部镇区要提升发展层次、壮大发展规模。发挥生态环境良好、配套相对完善、产业初具规模的优势,以临港产业园、台湾工业园、纺织工业园、安全食品产业园为依托,以大乳山、多福山、岠嵎山等景区为载体,集约利用各类资源,加快高端高质高效产业发展,让资源发挥出最大效益,建成新兴产业的培育地、高端项目的聚集地、旅游养生的目的地。北部镇要加快发展速度、缩小发展差距。挖掘交通、传统产业、农产品资源等方面的潜在优势,牢固树立“多业转化、联动发展”意识,大力发展加工龙头,培育开发观光项目,放大农产品资源价值;引导各种力量发展“路边经济”,带动物流业、农村集散市场和民营经济发展;依托工业小区,做好与骨干企业的产业对接,引进上下游配套项目,靠链条延伸培育新的增长点,壮大镇域经济总量。力争到“十二五”末,北部镇全部实现财政收支平衡。

第五章 提升对外开放水平
  积极参与国内外市场分工,利用好国内、国外两个市场、两种资源,拓宽利用内外资渠道,优化利用内外资结构,提高开放层次和水平,加快经济外向化发展步伐。
  一、加快特色园区建设。充分发挥“四园、四小区”载体功能,进一步加强区域合作交流,打造特色产业“聚集区”和产业发展“主阵地”。临港产业园,依托乳山口港海上通道优势,积极发展现代物流、装备制造、环保材料、新兴能源等为重点的临港产业,规划建设电力电器工业小区,力争到“十二五”末园区产值达到100亿元以上,成为引领乳山工业经济发展和产业招商的新板块。台湾工业园,放大山东省首家光电产业基地优势,围绕新能源、新光源、新材料、新技术等产业,发展半导体照明、内存模块、快闪记忆碟、光电电池等关联项目,打造较具影响力的高新技术产业聚集区,力争到“十二五”末园区产值达到60亿元以上。纺织工业园,以建设“高档面料纺织染整专业园区”为目标,在抓好原有项目扩规上档的同时,努力引进国内外知名的终端产品项目,打造成集纺、织、染、整和加工于一体的特色产业聚集区,力争到“十二五”末园区产值达到80亿元以上。安全食品产业园,以建设全市农产品质量安全管理升级平台和延伸载体为方向,加快专业化设施配套步伐,吸纳更多以农副产品、保健品精深加工为主的龙头企业入驻发展,拉长牡蛎、花生、苹果等农业产业链条,打造在国内外有较高知名度的安全食品加工区,力争到“十二五”末园区产值达到30亿元以上。四个镇级工业小区,继续推进设施配套和项目引进,到“十二五”末镇级工业小区建设初具规模,起步区全部完成开发,打造青威高速、309国道两侧推动镇域经济发展的新载体。
  二、提升项目引进质量。坚持扩大招商引资规模与提升产业层次并重齐抓,不断提高利用内外资水平。大力引进优质项目,加快推动“招商引资”向“招商选资”转变,引进一批创新能力强、辐射带动大、产品附加值高的项目落户发展,力争“十二五”期间引进单体投资过亿元项目(外资1000万美元)200个以上。突出重点招商区域,对外巩固日韩、主攻港台、拓展欧美,对内突破长三角、珠三角和内陆资源大省等重点区域,加强对有合作基础、有投资意向的重点客户的跟踪对接,做活联大引大、以商引商文章,实现重点区域招商新突破。强化政企联动招商,发挥部门招商主体、企业招商主体两个主体作用,积极调动企业招商积极性,使企业逐步成为招商主体,到“十二五”末以企业为主的招商项目要达到50%以上。
  三、转变外贸发展方式。大力实施科技兴贸、品牌兴贸、以质兴贸战略,推动市场结构、品牌结构、产品结构调整优化,逐步提升对外贸易层次。要加快拓展新兴市场。坚持实施市场多元化战略,引导企业在巩固提升日本、韩国等传统市场的同时,积极开拓俄罗斯、东南亚、北欧、非洲等新兴市场,增加订单量,扩大贸易额,力争到“十二五”末新兴市场进出口总值占比达到50%以上。要加快培育出口品牌。大力推行国际通用标准,鼓励企业在境外注册商标、申请专利,获得国际通行的质量管理、环境管理和安全管理体系认证;提升企业出口商品品牌培育意识,引导企业由加工贸易逐步向研发、销售和售后服务等环节延伸,实现由代加工到代设计再到自创品牌转变,力争到“十二五”末自有品牌出口额占比达到30%以上。要加快调整产品结构。巩固扩大农产品、水产品、食品出口份额,提高高科技产品、品牌产品等高附加值产品出口比重,同时支持有实力的企业拓展进口业务,鼓励重点资源能源、先进技术和关键设备进口,力争到“十二五”末高附加值产品出口额占比达到25%以上。
  四、加快实施“走出去”战略。更加注重资本输出、产能转移、技术嫁接等投资方式,不断提高企业“走出去”的层次和水平。鼓励各类企业开发境外资源,建立一批资源项目基地;引导企业将部分生产环节转移到更有利于发展的国家和地区,优化跨国经营链条;支持有条件的企业收购境外企业,利用国际知名品牌、先进技术和营销网络提升国际竞争力;积极承揽境外工程项目,拓展新的发展空间;制定外派劳务发展规划,加快技术型劳务人员外派步伐,力争“十二五”期间全市对外承包工程、劳务合作营业额突破2亿美元,外派劳务1000人次。

第六章 增强文化软实力
  以建设文化强市为目标,更加注重城市软实力的培育,使其转化成城市的核心竞争力,实现以文化促发展、以文化促转型。
  一、挖掘文化内涵,扩大对外影响力。立足母爱文化积淀丰厚、养生文化得天独厚、红色文化底蕴深厚的优势,挖掘文化内涵,完善文化要素,打造具有地域特色的文化品牌。一是放大母爱文化品牌。坚持弘扬母爱文化与打造城市品牌相结合,以母爱文化为主线,大力构建以热爱生命母亲、热爱祖国母亲、热爱地球母亲和“福、寿、康、宁、乐”为主要内容的“三爱五福”母爱文化体系,推动和促进“五个家园”建设。加大母爱文化宣传教育,持续开展进学校、进社区、进农村活动,在全社会塑造敬母、爱母、孝母的文化氛围;推进城市母爱文化氛围塑造,加快城市标志性文化设施建设,完善雕塑、主题公园等配套设施,着力塑造“母爱、幸福”为特征的城市形象;继续举办母爱文化节等节庆活动,提高参与层次,创新活动形式,丰富活动内容,打造成全民参与的节日、旅游推广的卖点、经贸交流的载体。二是培育养生文化品牌。充分发挥生态环境、食品安全、人文历史等优势品牌,挖掘休闲养生文化,积极推动产业融合,大力开发水上运动、宜居乐居、民俗旅游、医疗保健、温泉休闲、宗教美食等特色突出、种类齐全、功能互补的养生产品,搭建起设施配套完善、文化内涵丰富、品牌形象鲜明的特色化、高端化、精品化休闲养生旅游基地。三是弘扬红色文化品牌。坚持开发与保护并举,科学制定产业发展规划,统筹开发利用红色文化资源,彰显革命老区文化底蕴。坚持做活红色文化与旅游开发结合,打造以马石山、红色影视基地、冯德英文学馆等为重点的红色旅游精品路线,提升红色文化知名度和美誉度。同时,加大非物质文化遗产保护力度,深入挖掘、继承、发展秧歌、祭海、庙会、乳山大鼓等珍贵文化遗产和资源,大力发展节庆、婚庆等民俗文化,积极开发赶海拾趣、田园观光等民俗项目,培育浓郁的胶东民俗风情文化。
  二、发展文化产业,壮大产业支撑力。影视广播业,抓好影视基地建设,壮大影视摄制服务,吸引国内外影视制作公司来乳拍摄影视作品;大力发展数字新媒体产业,完成有线电视由模拟向数字整体平移工作,开展交互式业务,开发视频点播、电视商务、远程教育等数字化电视服务,形成多元化发展格局。文博会展业,加快建设高档次、多功能的现代化会展场馆,增强举办高档次展会活动的承载能力;加强与国内外展会中介机构的合作,发展文化产品展览、收藏、拍卖、销售市场,吸引高层次、高规格展会活动。娱乐服务业,深化体制改革,推动市艺术团、书画院以及书协、美协等文体协会发展,继续组织举办好消夏文化夜市、春节晚会等群众性文化活动;加强文化设施建设,改造提升市级文化设施,实现镇级综合文化站、文化大院、农家书屋及社区文化活动中心全覆盖。美术及工艺美术业,大力发展建筑、时装、礼品、室内装潢、广告、产品外观设计业,积极培育工艺美术品生产经营企业,推动剪纸、书画、根雕、丝织以及现代艺术品生产经营;扶持老胶东古玩字画城,建设文化产品一条街;促进艺术品销售与家居装饰、文化旅游相结合,提高群众的文化素养和欣赏审美水准。
  三、弘扬乳山精神,放大文化感召力。把市民文明教育作为增强城市软实力的重要内容,将传统文化不断赋予时代精神,把精神文明建设与文化建设有机结合,在全社会倡树诚实守信、开拓创新、包容发展、和谐共建的道德风尚,增强市民的自豪感、归属感,使之转化成推动发展的强大精神动力,带动和提升全社会的文明水平。加强爱国主义、集体主义、社会主义思想道德教育,巩固文明城市创建成果;加强青少年思想政治、道德品质、心理健康和法制教育;加强诚信教育,提高全社会诚信意识、企业信用水平和政府公信力;弘扬科学精神,普及科学知识,传播科学思想和方法,抵制封建迷信,使文化建设与精神文明建设、弘扬乳山精神与增强城市软实力相互融合、互促共进、联动发展。

第七章 建设幸福和谐社会
  把保障和改善民生作为转方式的出发点,建立幸福乳山综合评价体系,逐步提高广大群众幸福指数,使民生改善与经济发展相同步,与社会进步相适应。
  一、完善社会保障体系。建立覆盖城乡的社会保险体系,进一步加大对外资企业和民营企业的扩面征缴力度,全面推行新型农村社会养老保险工作,做到应保尽保,“十二五”期间社会保险费征缴总额每年递增10%。建立无缝覆盖的劳动监察及调解仲裁体系,维护职工合法权益。完善和规范各项社会救助制度,全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、临时救助和教育救助、住房救助、司法援助为基本内容的城乡社会救助体系,将符合条件的城乡低收入群体全部纳入社会救助范围;探索设立乳山市社会救助中心,完善社会救助信息化平台,健全市、镇、居(村)委会三级低保工作管理网络;建立健全慈善事业管理体制,开展好各类救助活动,保障弱势群体基本生活。建立健全覆盖全市的备灾减灾、灾害应急响应、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员等灾害救助应急体系,切实保障受灾群众基本生活。大力发展以老年人、孤儿、残疾人为主的“补缺型”福利事业,积极发展面向全体居民的“普惠型”福利服务,形成以家庭为主体、社区为依托、机构为补充,养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系。全面落实和实施更加积极的就业政策,加大专项资金投入,健全制度化、专业化、社会化的就业服务体系;建设城乡统一的人力资源市场,加强对就业、失业动态状况的监管、监测分析;抓好企业职工岗位培训、城镇下岗失业人员再就业培训和农民工技能培训,“十二五”期间失业人员再就业人数年均递增200人,转移农村劳动力年均递增1500人。
  二、优先发展教育事业。按照优先发展、均衡发展的要求,深化教育教学改革,全面推进素质教育,办好人民满意教育。到“十二五”末,学前教育更加规范,义务教育继续巩固,高中教育提高水平,职业教育办出特色,高等教育层次提升,初中毕业生升入高中段学校的比例保持在98%以上,高等教育毛入学率达到50%以上。深化素质教育理念,积极创设有利于学生全面发展、个性发展的教育环境,健全完善有利于促进学校优质发展、特色发展的教育教学工作督导评估体系。鼓励教师在职进修,进一步提高学历层次,“十二五”期间专任教师小学专科、初中本科、高中本科及以上学历分别提高到90%、90%和98%以上。推进教育现代化、信息化工程建设,积极实施中小学仪器设施更新换代工程,到2015年全市中小学教学仪器及图书馆藏书量达到国家配备标准,省级规范化学校建成率达到50%以上。统筹城乡教育发展,实施中小学校舍安全改造和农村幼儿园升级改造工程,同步推进农村中小学布局调整,到2011年底基本实现“一镇一校”的目标,镇中心幼儿园全部建成威海市级以上示范园。
  三、改善医疗卫生服务。逐步加大财政补贴投入,深层次推进医药卫生体制改革,解决好群众“看病难”、“看病贵”问题。全力推进医疗设施改造建设,新建市级妇幼保健院,并适应群众医疗需求,加快医疗设备更新换代,加快高层次卫生人才引进培养,逐步增加公共卫生服务项目和内容,不断提高诊治和服务水平。全面加强公共卫生服务体系建设,健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等公共卫生服务网络,提高医疗服务体系的公共卫生服务功能。深入开展爱国卫生运动,创建慢性非传染性疾病综合防治示范市,推动慢性病综合防治工作向其它病种延伸,促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。大力推进城乡医疗卫生服务体系建设,建立完善城市医院与城乡基层医疗卫生机构之间的协作支援互助制度,提高基层医疗卫生机构服务能力。创新公共医疗服务模式,完善城市社区卫生服务网络,大力发展居家看护、家庭医疗等辅助体系,鼓励社会力量参与医疗卫生事业发展。倡导回归自然的健身方式,树立科学健康的生活方式,不断提高广大群众健康水平,到“十二五”末国民体质合格率达到75%以上。
  四、提高人口发展质量。抓好计划生育工作。“十二五”期间全市年均人口出生率控制在8‰以内,人口自然增长率控制在0.1‰以内,出生人口素质明显提高,出生人口性别比继续保持在正常数值范围以内,出生缺陷发生率逐年降低。保障妇女儿童合法权益。贯彻男女平等基本国策,提高妇女地位,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,促进妇女的全面发展、男女两性的和谐发展、妇女与经济社会的同步发展;坚持儿童优先原则,以优先保护、平等发展、普惠福利为主线,提高儿童整体素质,促进儿童事业健康、全面发展。“十二五”期间,在市区建立一处妇女儿童活动场所。保障残疾人权益。推进无障碍设施建设,加强残疾人康复治疗服务、贫困残疾人脱贫、残疾儿童及少年义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作,创造残疾人平等参与社会生活的条件。积极应对人口老龄化。大力发展老龄事业,增强社会老龄服务功能,构建以居家养老为基础、社区服务为依托、集中供养为补充的养老服务体系。
  五、强化公共安全管理。全方位推进应急管理体制机制、基础能力、预案体系和保障体系建设,建立应急联动机制,强化公共安全基础设施和专业应急救援队伍建设,完善突发事件专项应急预案、部门应急预案和基层应急预案,提高全社会风险防范和灾害应对能力。坚持“打防结合、预防为主”的方针,加强社会治安综合治理,着力构建严密的社会治安防控体系,依法严厉打击各种犯罪活动,优化社会治安环境。健全安全生产监管体系,认真落实安全生产责任制和责任追究制,抓好高危行业、重点领域的安全生产,遏制重特大事故发生。推进公共卫生安全体系建设,强化对食品、药品安全的检测和管理,完善药品电子监管平台,确保食品药品安全。加强气象、地震和风暴潮等灾害监测预报工作,建立重大灾害监测预警和应急服务体系,加快防灾减灾系统现代化建设步伐,提高对自然灾害的预警和应急保障能力。提高全民国防意识,坚持在经济建设中贯彻国防要求,支持军队建设,加强民兵、预备役部队建设和国防动员工作,做好双拥、优抚和安置工作。
  六、推进民主法制建设。切实提高科学执政、民主执政、依法执政水平,自觉接受社会和舆论监督,推进决策民主化进程。倡树廉政作风,完善制度抓源头,强化警示抓查处,严格自律抓教育。全力维护社会稳定,深化矛盾纠纷排查调处工作,重视从源头上预防和减少社会矛盾。加强司法队伍建设,推进依法行政,维护司法公正。

第八章 强化保障体系建设
  完成“十二五”规划确定的目标任务,必须重视和加强推进机制建设,以保障体系的完善促目标任务的落实。
  一、强化机制完善。着眼于政务公开,全面强化政府决策公示制、预告制和通报制,进一步增强行政透明度;完善“听证会”制度,重大决策邀请公众参与;完善办事公开制度、网上行政审批制度和网上投诉办理制度;全面推行项目管理制度和工程总承包制。着眼于重点保障,强化公共财政服从和服务于公共政策的财政支出机制,调整和优化公共财政支出结构,加大对“三农”、科技创新、改善民生、社会事业、公共服务、生态保护等关键领域和薄弱环节的财政保障力度。着眼于优化服务,继续实行企业收费登记卡管理制度,定期公布依法批准执行的收费项目目录,依法严肃查处乱收费行为,坚决杜绝对企业的违规检查,努力为企业创造更加宽松的发展环境。着眼于增强活力,深化财税物价体制、行政管理体制和所有制体制等综合改革,推进要素市场、社会事业等领域联动改革。着眼于规划落实,创新“十二五”规划实施机制,加强专项规划、年度计划与总体规划的衔接,做到目标有分解、任务有细化、落实有督导,确保“十二五”确定的目标任务圆满完成。
  二、强化内需拉动。发挥投资对产业升级、结构调整、改善民生的先导作用,稳步扩大投资规模,调整优化投资结构,强化政府政策扶持和资金支持,引导信贷资金和社会资金更多地投向战略性新兴产业、现代服务业、自主创新等重点领域。“十二五”期间,规划实施好34项涵盖城乡建设、民生事业等多领域的重大建设项目。高度重视消费对经济增长的拉动作用,认真贯彻国家和省市的政策规定,积极调整国民收入分配结构,建立职工收入正常增长机制和支付保障机制,逐步提高最低工资标准,实施低收入群众增收行动计划,扩大中等收入群体比例,提高居民消费能力。扩大社会保障覆盖面和保障标准,增强群众消费预期。积极培育新型消费模式,抓好各类消费政策的贯彻落实。
  三、强化承载能力。加大基础设施建设力度,提高整体承载能力。交通,重点实施烟海高速乳山段、荣乌高速乳山段、乳山口跨海大桥、牟白线、疏港路与滨海路连接线建设及海阳所至小石口段改造工程,完成农村公路改造里程440公里,完成新汽车站搬迁,有序实施公交线路集约化改造,逐步实现“公车公营”、城乡客运一体化。港口,完成一期工程,适时启动二期工程,建成具有较强竞争力的散杂货补充港。铁路,筹备开工建设疏港铁路。电力,完成银滩220KV输变电站工程,建设乳山口新港、徐家东崮、诸往格庄、大乳山利湾等输变电站工程,对农村中低压配电网进行升级改造,使居民用电户容量不小于6千瓦。信息网络,到2015年,实现移动通信3G网络全覆盖,互联网接入家庭普及率超过80%,有线电视家庭接通率超过99%,高清数字电视、数字广播家庭开通率达到50%。市政设施,完成城市自来水第三水厂扩建工程,新增日供水能力6万吨;投用银滩第一、第二污水处理厂,配套部分小型污水处理设施,建设199公里污水管网;完成城市生活污水处理厂和工业废水处理厂升级改造,加强农村垃圾处理设施建设,确保农村垃圾全部实现村收集、镇转运、市处理,提升城乡环卫管理一体化水平;加快实施城市供暖供气管网建设工程,完成天然气置换,扩大供热面积120万平方米,加快供暖分户计量改造,并采取集中供暖与燃气、地热、电热相结合的方式,争取银滩90%以上的小区实现供暖。
  四、强化生态建设。坚持经济发展与环境保护并重、生态建设与生态保护并举,努力构建资源高效集约利用、人与自然和谐相处的生产消费模式,着力打造生态城市、低碳城市,确保跻身“国家生态市”行列。建设生态经济体系。严格落实节能减排目标责任制,抓好重点行业领域节能减排,加快淘汰落后产能和生产工艺,积极推行重点企业强制性清洁生产审核,确保达标排放;采取源头减量、循环利用、再制造技术,推进循环经济发展;加大节水新技术、新工艺、新装备推广力度,鼓励中水回用和再生水利用,提高水资源使用效率,到“十二五”末,低碳经济模式基本普及,与生态城市、低碳城市相适应的生态经济体系基本建立。建设生态保障体系。深入实施生态修复工程,加强沿海防护林带和重点封山育林区管护,加快生态林网、经济林网建设,着力治理林业有害生物危害,构建区域生态安全屏障;加强护林队伍建设,杜绝或减少人为火灾发生;加大重点水域、河道湿地、海岛海湾、海岸线等生态区域保护力度,规划建设一批自然保护区和生态功能保护区,增强涵养水源、保持水土能力。建设生态安全体系。建立地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系,加大地质灾害治理力度,建立应急救援队伍,提高抢险救灾保障水平;规范地下水及地热资源开采使用,适度控制采石规模,强化河道采砂监管;对龙角山水库等水源地实行最严格的管理制度,确保居民饮水安全;继续实施测土配方施肥,推广秸秆综合利用技术,加强农业面源污染治理。建设生态人居体系。将生态环保和低碳理念融入城市规划建设,严格执行新建建筑节能设计标准,加快现有建筑节能改造,推进太阳能光热与建筑一体化,建设节能省地环保型建筑;探索节能型综合交通运输体系建设,加大公共交通覆盖力度;加大城市机动车尾气、建筑扬尘等治理力度;鼓励使用绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品,推行生活垃圾袋装化分类收集,开展低碳社区、低碳学校、低碳企业建设活动,实现低碳生活公众化。
  五、强化人才支撑。实施中长期人才发展规划纲要,统筹各级各类人才队伍建设。坚持培养人才、引进人才与使用人才并重,进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境。要加强企业家队伍建设,经常组织外出参观、内部培训、横向观摩,鼓励企业家参加高校培训、出国考察,积极营造有利于企业家成长的氛围,努力提高企业家队伍整体水平,着力建设一支胸怀大局、敢于竞争、勇于创新的企业家队伍,使其成为引领区域发展的骨干力量。要加强创新人才队伍建设,建立健全以职业技能为重点的在职、在岗和脱产等多种形式的培训体系,全面提高适用型、技能型人才培养的数量和质量。不断加大人才载体建设力度,进一步探索完善高层次人才分配激励机制,积极推行股权、年薪制、技术入股等办法,支持回国留学人员及国内外科技专家、企业家来乳创办企业、从事研究。认真落实并进一步完善家属安置、子女入学、科研经费补贴等优惠政策,加大高层次人才引进力度。争取到2015年,全市人才队伍总量达到5万人以上,其中硕士以上人才达到300人,专业技术人才总量达到2万人。要加强公务员、经营大户、企业职工、农村干部、新型农民等各类队伍建设,为“十二五”规划实施提供保障。
  六、强化要素保障。强化资金保障。深入研究和准确把握国家产业政策和资金投向,筛选并争取一批事关长远发展的大项目、好项目列入国家、省规划和投资计划;探索建立市场化融资机制,最大限度满足项目和基础设施建设的需要;深化银企对接,促进信贷规模合理稳定增长,争取金融机构年均新增贷款15%以上;落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,进一步消除制约民间投资的制度性障碍。强化用地用海保障。坚持保障发展和保护资源相统一,统筹生产、生活和生态用地,有效控制建设用地总量,优先安排重点产业、重点企业、重点项目建设用地;进一步强化对基本农田的保护,大力推进土地整理复垦,确保耕地总量动态平衡;积极推进农村建设用地综合整治,依法盘活利用农村集体建设用地,做好城乡建设用地增减挂钩工作;强化土地集约利用,清理整顿批而未供、供而未用的土地和闲置厂房;严格落实投资强度、建筑密度等刚性指标,促进土地集约节约利用;完善土地市场体系和土地储备制度,增强政府对土地市场的调控能力。严格执行海洋功能区域制度,大力推进集中集约用海,合理保护利用海岸线和海洋资源,保证重大项目需要,严肃查处各类违法违规用地用海行为,促进海洋经济可持续发展。

 




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